李克強施政路線圖漸明晰

        身處互聯(lián)網(wǎng)時代，中國總理李克強也打趣“不存在現(xiàn)代魯濱遜”，夏季達(dá)沃斯仍舊冠蓋云集。既然是中國主場，依慣例，中國最高級別官員總是最受關(guān)注，前有溫家寶，今有李克強。李克強首次以中國總理身份亮相達(dá)沃斯，正值中國經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注之際，當(dāng)他闡明其施政路線圖時，國人與世界自會聆聽。

　　從李克強3月15日上任以來，“李克強經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為熱門詞，但是政策內(nèi)涵卻眾口紛紜。與往屆中國總理在達(dá)沃斯宣言改革開放一致，李克強演講也以改革開放為關(guān)鍵詞。不同的是，上任剛好半年的李克強為改革開放制定了有其特色方案，其施政路線圖日趨清晰，包含三個要素：首先是認(rèn)可增速中樞下移而不短期刺激，其次以自貿(mào)區(qū)等制度建設(shè)促進(jìn)開放，最后則是激活市場活力。

　　首先，認(rèn)可中國潛在經(jīng)濟(jì)增長從高速降低到中高速的自然趨勢，不會為追求之前的高增長而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的步調(diào)。李克強強調(diào)，要避免為了短期經(jīng)濟(jì)績效而求助于短期刺激政策。“權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為這樣無助于深層次問題的解決。因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定。這本身就不容易。”

　　這實際上延續(xù)了李克強9月8日在英國《金融時報》署名文章中的表態(tài)，那就是面對外界對中國“硬著陸”的擔(dān)憂、改革是否繼續(xù)的疑問，他堅稱，中國將保持經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，將繼續(xù)走改革開放之路。

　　其次，堅持開放也是李克強一貫基調(diào)。這是李克強第二次為英國《金融時報》撰文。選擇國際媒體發(fā)聲本來就是一個重要的對話姿態(tài)，他在本次達(dá)沃斯期間的活動安排頻次和參與時間也顯然高于前任，顯然有闡釋施政意圖、穩(wěn)定外界預(yù)期之意。在2012年的博鰲論壇，時任副總理的李克強就強調(diào)開放，表示秉承開放包容是亞洲健康與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求（可參見此前專欄《李克強的博鰲方案》)。

　　延續(xù)這一思路，李克強構(gòu)思的開放路線也有不同的著手路徑。回顧歷史，在中國的開放過程中，外來刺激的作用不可小覷。第一波開放劃定了深圳等四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以邊緣革命的方式為中國打開了通往世界的大門。第二波開放則以加入WTO的方式，一次性提升了中國與全球經(jīng)濟(jì)接軌的水平與規(guī)?！，F(xiàn)在，李克強構(gòu)思的第三波開放，思路逐漸明晰：他上任以來力推上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是探索如何強化中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，而且是如何引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的一系列國際通用做法與游戲規(guī)則。

　　當(dāng)前多哈貿(mào)易多邊會談仍在僵持中，繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后，美國和歐洲又啟動TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）貿(mào)易談判，而中國都未被邀請“入座”。上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，也是對于TPP等外界變化的主動回應(yīng)。李克強表示，在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，將探索負(fù)面清單管理模式，重點在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放方面探索經(jīng)驗。

　　這一試驗?zāi)芊癯晒﹃P(guān)系全局，對外開放的成功要點何在？上限在于放開制度創(chuàng)新，下限在于守住金融風(fēng)險。事實上，在達(dá)沃斯在回答瑞士信貸集團(tuán)董事會主席烏爾斯•羅納關(guān)于金融開放的問題時，李克強也特別強調(diào)，金融改革當(dāng)中重要問題是要防范金融風(fēng)險。他透露中國在不斷推進(jìn)監(jiān)管體系的完善，也在研究建立存款保險制度，“把防范風(fēng)險的工作做到位了，金融市場化改革的進(jìn)程就會進(jìn)一步加快。”

　　上海自貿(mào)區(qū)雖然只有28平方公里，各界寄托想象甚多，對自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開放的呼聲尤其高。在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放外資機構(gòu)準(zhǔn)入、開放金融服務(wù)、放開民營銀行等非常必要，但對于資本賬戶開放措施，應(yīng)充分考慮其全局效應(yīng)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)杠桿比率已經(jīng)非常高，甚至透支了未來的空間，未來十年內(nèi)去杠桿壓力將會激增。在國內(nèi)金融市場深度不夠、金融制度滯后、金融機構(gòu)同質(zhì)競爭情況之下，對比國際經(jīng)驗可知，以放開資本賬戶管制為代表的金融自由化，往往有誘發(fā)金融危機風(fēng)險。

　　最后，除了開放之外，李克強的改革也自有其不同以往的特色，那就是他多次強調(diào)激活市場的活力，各項改革措施都以激活市場活力為目標(biāo)，進(jìn)一步剔除經(jīng)濟(jì)體制中殘留的雙軌制，無論價格還是準(zhǔn)入。例如，李克強履職之后承諾并大力推進(jìn)的第一件事情就是取消和下放多項行政審批事項以及放開多行業(yè)市場準(zhǔn)入，以求“把該放的權(quán)放開、放到位”。長期以來，企業(yè)普遍抱怨政府的有形之手約束了企業(yè)的創(chuàng)造與探索自由。李克強式改革就是希望通過約束政府、留給市場更大的空間來激活市場活力。

　　那么誰最能代表市場？對于中國而言，自然是市場中的自由個體和民營企業(yè)家。雖然這次李克強破例在論壇開幕之前接見參會的中外企業(yè)家，遺憾的是提問方基本是自國外企業(yè)家，罕見民營企業(yè)家身影。而大連本地的企業(yè)家王健林則表示，第一屆夏季達(dá)沃斯時來了很多中國企業(yè)家，以后每屆減少比較多，他很遺憾他的很多好朋友都沒來參會。

　　回頭來看，開放是手段，改革是目的，對外的開放最終要落實到對內(nèi)的改革。剛剛故去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在回顧中國變革歷程時，指出不是中國政府而是“邊緣革命”將私人企業(yè)家和市場的力量帶回中國，所謂“邊緣革命”則由承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶和經(jīng)濟(jì)特區(qū)“邊緣力量”推動，最終促成中國經(jīng)濟(jì)的市場轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)下是中國經(jīng)濟(jì)的十字路口，增長下行成為長期趨勢，國內(nèi)利益集團(tuán)縱橫蟠扎，中國正在醞釀一次以開放促改革的歷史突圍。不過，如果經(jīng)濟(jì)之外的體制既定，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革能夠走多遠(yuǎn)呢？或許，中國應(yīng)該再度重視邊緣力量，讓其回到中心。