上海自貿區(qū):投資便利 兌換自由 監(jiān)管高效 法制規(guī)范
國務院日前印發(fā)了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)共計28.78平方公里的土地上，將建設中國大陸第一個自由貿易試驗區(qū)。方案明確提出，力爭經過兩至三年的改革試驗，建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)。
建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對于加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑，積累新經驗，都具有重要意義。自由貿易試驗區(qū)將堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展。
《方案》明確了試驗區(qū)建設的主要任務措施。一是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。二是擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區(qū)內各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進貿易發(fā)展方式轉變。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發(fā)展。
提升國際航運服務能級。四是深化金融領域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗區(qū)深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度。
服務業(yè)開放的具體清單同步公布，六大領域共18個行業(yè)位列其中，而涉及銀行服務的開放措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內試點設立有限牌照銀行；在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。
為適應建立高水平投資和貿易服務體系的需要，《方案》要求營造相應的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施“一線放開”，堅決實施“二線安全高效管住”，促進二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強化監(jiān)管協(xié)作，推動試驗區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動。
同時，在維護現行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，探索與試驗區(qū)相配套的促進投資與貿易的稅收政策。
《方案》要求扎實做好組織實施。國務院統(tǒng)籌領導和協(xié)調試驗區(qū)推進工作。上海市要根據《方案》的目標定位和先行先試任務，形成具體計劃，抓緊推進實施。各有關部門要大力支持，推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，共同把試驗區(qū)建設好、管理好。
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自貿試驗區(qū)總體方案五大關鍵詞
負面清單
“負面清單”是上海自貿試驗區(qū)內一項典型的制度創(chuàng)新，它體現了在投資領域“非禁即入”的原則。
境內關外
與保稅區(qū)的“境內關內”模式相比，試驗區(qū)將真正走向“境內關外”。自貿試驗區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、后入區(qū)”的海關監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入區(qū)，再申報”。
服務業(yè)開放
與WTO主要著眼于貨物貿易不同，“擴大服務業(yè)開放、促進服務貿易”是自貿試驗區(qū)的重要任務。
利率市場化
在試驗區(qū)內，實現金融機構資產方價格實行市場化定價；推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區(qū)內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。
資本項目可兌換
人民幣資本項目可兌換，是自貿試驗區(qū)內最受矚目的金融改革之一。試驗區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。
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6大服務領域 18項擴大開放措施
一、金融服務領域
1.銀行服務 （1）允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內試點設立有限牌照銀行。（2）在完善相關管理辦法、加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。
2.專業(yè)健康醫(yī)療保險 試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。
3.融資租賃 （ 1）融資租賃公司在試驗區(qū)內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。（2）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。
二、航運服務領域
4.遠洋貨物運輸 （1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。（2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。
5.國際船舶管理 允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。
三、商貿服務領域
6.增值電信 在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。
7.游戲機、游藝機銷售及服務 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。
四、專業(yè)服務領域
8.律師服務 探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。
9.資信調查 允許設立外商投資資信調查公司。
10.旅行社 允許在試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。
11.人才中介服務 （1）允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。（2）外資人才中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。
12.投資管理 允許設立股份制外資投資性公司。
13.工程設計 對試驗區(qū)內為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。
14.建筑服務 對試驗區(qū)內的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。
五、文化服務領域
15.演出經紀 取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。
16.娛樂場所 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內提供服務。
六、社會服務領域
17.教育培訓、職業(yè)技能培訓 （1）允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。（2）允許舉辦中外合作經營性職業(yè)技能培訓機構。
18.醫(yī)療服務 允許設立外商獨資醫(yī)療機構。
注：以上各項開放措施只適用于注冊在中國（上海）自由貿易實驗區(qū)內的企業(yè)
