上海自貿(mào)區(qū)核心與突破口：投資準(zhǔn)入管理體制

        中國（上海）自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者王新奎認(rèn)為自貿(mào)區(qū)需完成三大任務(wù)。

　　核心與突破口：投資準(zhǔn)入管理體制

　　中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

　　自貿(mào)區(qū)要完成三大任務(wù)

　　□ 首先探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入管理模式，即國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境；

　　□ 其次是推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境；

　　□ 第三則是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。

　　“設(shè)立自貿(mào)區(qū)絕對不是搞特殊政策，核心是改革，突破口就是以‘負(fù)面清單’為核心的投資準(zhǔn)入管理體制。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)，在日前接受記者專訪時(shí)表示，“這是一場令人振奮的試驗(yàn)，至關(guān)重要的是各方要積極主動(dòng)地成為參與者和推動(dòng)者，讓改革真正釋放出紅利。”

　　主動(dòng)適應(yīng)國際規(guī)則

　　“在2008年全球金融危機(jī)之后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的格局發(fā)生了改變，一個(gè)全球性的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則正在逐步形成。”王新奎說，“加入WTO，解決了中國適應(yīng)全球貿(mào)易規(guī)則的問題。

　　所謂‘貿(mào)易規(guī)則’，主要是指在關(guān)境上的關(guān)稅、非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘等，適應(yīng)起來相對容易。而‘投資規(guī)則’則關(guān)系到一系列的法律法規(guī)，適應(yīng)起來難度不言而喻。”在他看來，如果中國不主動(dòng)去適應(yīng)這個(gè)全新的全球投資規(guī)則，就有可能在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的過程中被“邊緣化”，“所以是繞不過去的，我們必須參與。”

　　事實(shí)上，從第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話傳達(dá)出的信息看，為適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，中方已經(jīng)同意以準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。而設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是與之一脈相承的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

　　與此同時(shí)，全球服務(wù)貿(mào)易的壁壘也正在經(jīng)歷重構(gòu)。在數(shù)字化的服務(wù)與智能化的制造結(jié)合后，服務(wù)業(yè)發(fā)生了本質(zhì)的變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)都建立在這個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)上。“原有的服務(wù)業(yè)開放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。”王新奎表示，“由于服務(wù)業(yè)變化太快，而且往往和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)，對于全球各國來說都是一個(gè)難題。而自貿(mào)區(qū)正是要在服務(wù)業(yè)的開放上先行先試，抓住全球服務(wù)貿(mào)易重構(gòu)的時(shí)機(jī)，主動(dòng)去適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。”

　　以開放促改革

　　在王新奎看來，自貿(mào)區(qū)需要完成三大任務(wù)，“首先探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和以‘負(fù)面清單’為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入管理模式，這就是國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境；其次是推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境；第三則是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。其中，核心與突破口就是投資準(zhǔn)入管理體制。”

　　具體而言，所謂“準(zhǔn)入前國民待遇”是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段，給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。“負(fù)面清單”是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施都以清單方式列明。王新奎表示，準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個(gè)國家采用了這種模式。

　　王新奎指出，適應(yīng)這種全新的國際趨勢，其實(shí)與中國自身正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“目前改革已經(jīng)成為當(dāng)下中國發(fā)展的重點(diǎn)。其中投資體制改革至關(guān)重要，要改掉投資準(zhǔn)入的審批制，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。”他說，把適應(yīng)全球投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)改革結(jié)合起來，達(dá)到以開放促進(jìn)改革的目的。

　　監(jiān)管長一寸，審批減一寸

　　“對于改革中可能出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)或者問題，我們需要引起重視。”王新奎說，“目前國內(nèi)對于投資的管理，主要以行政審批為主，監(jiān)管的功能還比較弱。而探索“負(fù)面清單”管理，并不是說不管了，而是意味著關(guān)口后移。今后政府的主要職責(zé)就是監(jiān)管——監(jiān)管長一寸，審批就減一寸。因此，政府必須在各方面加強(qiáng)自身監(jiān)管的能力，包括監(jiān)管理論和理念、監(jiān)管方法和技術(shù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。”他同時(shí)表示，對于服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入這個(gè)“世界性的難題”，肯定需要有一個(gè)逐步探索的過程，譬如金融業(yè)的開放就可以采取正面清單與“負(fù)面清單”相結(jié)合的形式來實(shí)現(xiàn)。

　　對于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院自貿(mào)區(qū)要完成三大任務(wù)□ 首先探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入管理模式，即國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境；□ 其次是推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境；□ 第三則是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。

　　要求形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。“天上不會(huì)掉餡餅，不能光等著就指望會(huì)有紅利。”王新奎表示，自貿(mào)區(qū)畢竟是個(gè)新鮮事物，之所以在上海建立試驗(yàn)區(qū)，主要是為了積累經(jīng)驗(yàn)、積累信心，將來在全國推廣，“在28.78平方公里的土地上，試驗(yàn)區(qū)要試出效果的前提就是大家都要來積極參與制度創(chuàng)新，除了頂層設(shè)計(jì)，更離不開基層探索，這將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。”

　　（本文經(jīng)《文匯報(bào)》同意使用）