上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口稅收政策明確
近日，財(cái)政部發(fā)布75號(hào)文，明確了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)的進(jìn)口稅收政策：跟普通保稅區(qū)的進(jìn)口政策大體一致，并額外享受了天津東疆保稅區(qū)租賃飛機(jī)的政策，以及橫琴、平潭的部分政策。
結(jié)合此前公布的總體方案，接受本報(bào)采訪的人士多認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策是多有借鑒其他鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)的政策，少有創(chuàng)新。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解釋稱(chēng)，這主要是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)模式需要“可復(fù)制、可推廣”，財(cái)稅優(yōu)惠力度不應(yīng)過(guò)大，重點(diǎn)應(yīng)放在投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管制度以及金融開(kāi)放等事項(xiàng)上。
匯集了既有的優(yōu)惠政策
75號(hào)文只涉及到進(jìn)口稅收政策，與9月27日發(fā)布的總體方案內(nèi)容一致，只有四條內(nèi)容。而這其中大多數(shù)內(nèi)容與普通保稅區(qū)的政策一致，但借用了天津東疆保稅區(qū)的部分政策，也借用了橫琴平潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一些政策。
其中，業(yè)界頗為關(guān)注的融資租賃問(wèn)題上，文件稱(chēng)，區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從境外購(gòu)買(mǎi)空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，適用5%的優(yōu)惠進(jìn)口增值稅。
普華永道合伙人鞠淑真表示，這項(xiàng)稅收優(yōu)惠并非所有普通保稅區(qū)都有，僅在特定少數(shù)區(qū)域中適用，如天津東疆保稅區(qū)。
海關(guān)人士則向本報(bào)表示，這條規(guī)定是根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案出臺(tái)的，在原來(lái)的機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)有，主要是為了促進(jìn)融資租賃業(yè)的發(fā)展。
而在進(jìn)口貨物的免稅政策上，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅;但生活性服務(wù)業(yè)以及其他法律規(guī)定的進(jìn)口貨物則不能免稅。
商務(wù)部研究院研究員趙玉敏表示，我國(guó)的進(jìn)口稅收政策偏向鼓勵(lì)再生產(chǎn)，如進(jìn)口原材料、設(shè)備、機(jī)器等，進(jìn)口稅率較低;但生活性、消費(fèi)性的產(chǎn)品，適用稅率較高。上述海關(guān)人士也表示，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)口所需機(jī)器、設(shè)備免稅，這條優(yōu)惠政策原本適用于橫琴、平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)，也被借用到自貿(mào)區(qū)。
除了上述條目外，剩余條目則跟普通保稅區(qū)類(lèi)似。其中包括，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅以及關(guān)稅;在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。
中匯稅務(wù)合伙人趙巖表示，保稅區(qū)適用“境內(nèi)關(guān)外”待遇，主要方便轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但當(dāng)“關(guān)外”的產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，即“進(jìn)關(guān)”時(shí)，進(jìn)口環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅收都少不了。很多普通保稅區(qū)中，都設(shè)有展示交易平臺(tái)。除了目前設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)酒類(lèi)展示交易中心外，自貿(mào)區(qū)外的森蘭地塊中，已進(jìn)行在建設(shè)“進(jìn)口高端消費(fèi)品保稅展示交易平臺(tái)”，以期在零售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的對(duì)接。
如何營(yíng)造更便利的監(jiān)管環(huán)境?
除了進(jìn)口環(huán)節(jié)，自貿(mào)區(qū)在出口環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠也多有借鑒。如“將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司，納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍”，也是復(fù)制了天津東疆保稅區(qū)的政策。
總體方案還為上海自貿(mào)區(qū)在出口環(huán)節(jié)稅收試點(diǎn)上留了一個(gè)口子，“完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍”。
趙巖表示，啟運(yùn)港的試點(diǎn)從去年開(kāi)始，目前僅在青島、武漢與上海洋山港之間試點(diǎn)，允許從上海出關(guān)的貨物，在青島、武漢兩地就能報(bào)關(guān)，節(jié)省了諸多繁瑣的手續(xù)。但目前試點(diǎn)，對(duì)于運(yùn)輸船只、試點(diǎn)企業(yè)多有限制。未來(lái)，可以期待會(huì)在更多內(nèi)河城市或者更多區(qū)域推廣。
多位稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人士表示，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅收政策亮點(diǎn)不多，自貿(mào)區(qū)要凸顯出不同于一般保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)來(lái)，未來(lái)更多地應(yīng)該靠制度的創(chuàng)新。
趙玉敏指出，除了進(jìn)出口各項(xiàng)稅收外，在“非關(guān)稅壁壘”上，中國(guó)也大有文章可作，如提高通關(guān)效率，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，減少相關(guān)的行政成本，降低交易費(fèi)用等。
趙巖認(rèn)為，現(xiàn)在保稅區(qū)的運(yùn)行中，有幾個(gè)突出的問(wèn)題，未來(lái)在自貿(mào)區(qū)中有望得到解決。如對(duì)目前保稅區(qū)內(nèi)貨物逗留時(shí)間還多有規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)不能在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)企業(yè)不能在區(qū)外開(kāi)設(shè)外匯賬戶(hù)等。
總體方案對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，提出要“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”，如允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單等。
鞠淑真認(rèn)為，未來(lái)在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管程序上，一定會(huì)有改進(jìn)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，不能脫離海關(guān)的監(jiān)管，所以未來(lái)能改進(jìn)到什么程度，還要結(jié)合實(shí)際情況?，F(xiàn)在只是公布了一個(gè)大概的途徑，并沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，不好對(duì)改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行猜測(cè)。
接受本報(bào)采訪的多位人士稱(chēng)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作仍需要突破現(xiàn)有體制，而中國(guó)企業(yè)也將面臨更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。“但若打好自貿(mào)區(qū)這張牌，不僅上海會(huì)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力大增，還將促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展。”趙玉敏說(shuō)。
