上海自貿(mào)區(qū)“滿月”紡企觀望氛圍濃

　　雖然紡織服裝企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的熱情很高，但就目前了解到的情況來看，卻鮮有企業(yè)采取行動，進軍自貿(mào)區(qū)。“怎么利用好上海自貿(mào)區(qū)這個利好，對于我們企業(yè)而言，是一個很大的課題，我們還在進一步考慮中。”江蘇某服裝企業(yè)負責人告訴記者。

　　據(jù)悉，企業(yè)持觀望態(tài)度的其中一個原因是上海自貿(mào)區(qū)《外商投資準入特別管理措施》(負面清單)2013版公布后，外界多有評論認為，負面清單幾乎是照搬現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，清單里的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施甚至比目錄猶有過之，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢并未得到充分體現(xiàn)。

　　就此，參與自貿(mào)區(qū)方案設計的上海市政府參事室主任王新奎坦承，目前的自貿(mào)區(qū)負面清單確實“質(zhì)量不高”，“負面清單一定程度上的確是(外商投資目錄的)翻版，但是你沒實踐經(jīng)驗，你先翻，等在試驗過程中逐步取得經(jīng)驗以后，才能逐步修改這個負面清單，使之更符合國際高標準。”

　　據(jù)王新奎介紹，負面清單制定主要有三大難點：首先是國內(nèi)一般投資準入管理體制差別待遇的現(xiàn)狀。由于中國長期以行政審批來管理經(jīng)濟，以行政審批來管理準入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟，不同所有制、沿海和中西部、不同項目，投資準入都存在差別待遇。要把這些理清楚需要很長時間，而且有的還要考慮中央層面改革的進度，才能確定哪些方面是真正可以先行先試的。

　　其次，負面清單本身也不能設計得面面俱到，其質(zhì)量高低首先是看它的長短，在試驗階段，負面清單過長就會變成正面清單。第三是外商認定標準。王新奎稱，目前全球?qū)ν馍陶J定的趨勢，正越來越多地從按注冊地認定轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆∷卣J定，而我們目前是按照注冊地來認定外商的，這個問題現(xiàn)在還沒有考慮。

　　他表示，針對這些難點問題，主要的解決思路是選擇投資準入環(huán)節(jié)階段的國民待遇與負面清單的管理模式作為突破口：先解決準入階段的國民待遇問題，準入階段包括企業(yè)的設立、擴大和獲得三個階段，準入以后的經(jīng)營、處置等暫不考慮;負面清單設計不能憑空創(chuàng)造，需要有法律依據(jù)，所以暫時以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》為基礎來做;此外，就是將政府投資準入管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。