中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
為期4天的中共十八屆三中全會昨天在京閉幕，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次會議高度評價了十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題。會議強(qiáng)調(diào)，要在新的歷史起點上全面深化改革。
全面深化改革，即是要在改革的廣度與深度上同時做文章。從全會的公報來看，未來需要推進(jìn)的改革領(lǐng)域眾多，改革任務(wù)相當(dāng)艱巨。這其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題則是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一個嶄新的提法，也是此次全會提出的一個重大理論觀點。這個提法表明，決策層圍繞政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在繼續(xù)加深，也會在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域推動更深入的市場化改革。
回顧中共十一屆三中全會召開35年來的改革歷史，對于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，確實經(jīng)歷了一個摸索的過程。在十一屆三中全會所發(fā)的公報中，看不到市場二字。該公報提出的是要領(lǐng)導(dǎo)下放權(quán)力，“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”，“應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來”。雖已是沖破禁區(qū)的重大突破，但透過這些充滿鮮明歷史特色的表述，可以看出當(dāng)時的時代認(rèn)知。
1993年召開的十四屆三中全會是又一次具有重要意義的三中會議，此次全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個《決定》對于“市場”的認(rèn)識，有了明顯的變化。此次會議認(rèn)為，經(jīng)過15年改革，市場在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，而建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“基礎(chǔ)性作用”這幾個字，由此進(jìn)入了中央文件當(dāng)中。
從十四屆三中全會到十八屆三中全會，一晃又是20年。20年來，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善，對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識也不斷得到深化。當(dāng)十八屆三中全會的公報以“決定性”來概括市場在資源配置中所起的作用，其中的重大理論意義毋庸置疑。
經(jīng)濟(jì)體制改革是未來全面深化改革的重點，而想要在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，必須強(qiáng)化市場在資源配置方面的決定性，同時更好發(fā)揮政府作用。說到底，政府的職能需要進(jìn)一步厘清，政府之手不能亂伸，該為之處須為，不該為之處決不能亂為。過去盡管強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用，但在實踐當(dāng)中，政府之手扭曲資源配置的情形卻也較為常見。同時，通過市場化改革，讓市場的決定性作用真正得以實現(xiàn)。
政府與市場的關(guān)系，應(yīng)有必要的平衡。強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，并非刻意忽視“市場失靈”的情形，但當(dāng)下的關(guān)鍵問題在于，過度的政府干預(yù)會扼殺經(jīng)濟(jì)活力和社會創(chuàng)新的能力——正因此，改革的重要目標(biāo)，就是要簡政放權(quán)，為市場松綁，進(jìn)一步厘清政府職能，去除不當(dāng)?shù)墓苤啤?
未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革，則需要在土地制度、金融、財稅體制，以及國企改革等多個方面繼續(xù)發(fā)力，打破阻礙市場發(fā)展的制度藩籬。經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底、不到位，使市場在資源配置中起決定性作用就仍然只是一種理想。當(dāng)然，這樣的市場化改革也需要一個更為清明的法治環(huán)境來護(hù)航。
從1978年到1993年再到2013年，中國的市場經(jīng)濟(jì)之路在不斷演進(jìn)。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用——這個重大理論觀點的推出，必會在當(dāng)代中國改革歷史上留下重要的印記，也將助推中國從中等收入國家邁向高收入國家的歷史征程。
