企業(yè)信用體系建設(shè)的瓶頸與對(duì)策

        企業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告中提出 “加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出 “建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。早在2002年，成都市委、市政府就提出了打造“誠(chéng)信成都”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這座北宋時(shí)期曾發(fā)明過(guò)世界上第一張信用紙幣——“交子”的歷史名城，倡導(dǎo)著“和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的城市精神，經(jīng)過(guò)10多年探索與實(shí)踐，企業(yè)信用體系在法規(guī)制度、系統(tǒng)平臺(tái)和信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。本文以全國(guó)副省級(jí)城市成都市實(shí)踐為基礎(chǔ)，以地方政府在企業(yè)信用體系建設(shè)中的主要工作為立足點(diǎn)，探討分析當(dāng)前制約企業(yè)信用體系建設(shè)工作的瓶頸與解決對(duì)策。

　　地方企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)涵

　　企業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，包括信用法律法規(guī)體系、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機(jī)制以及信用文化教育體系等。地方企業(yè)信用體系具有自身的特點(diǎn)，主要包含了地方性法規(guī)、征信系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用市場(chǎng)四個(gè)方面。其作用是通過(guò)信用信息的公開(kāi)、傳播與共享、失信聯(lián)動(dòng)懲戒，形成立體、全方位的社會(huì)大監(jiān)管體系，營(yíng)造“一處失信，處處受限”誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。

　　地方性法規(guī)是保障。信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，特別需要法律的有力支撐，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范征信活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)和個(gè)人的秘密和隱私，制約和嚴(yán)懲失信行為，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。地方性法規(guī)、規(guī)章是地方政府開(kāi)展信用信息的征集、公開(kāi)、使用和信用市場(chǎng)監(jiān)管的具體準(zhǔn)則。2009年成都市以市政府令的形式出臺(tái)了《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　以成都市為例，通過(guò)全市電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了43家市級(jí)部門(mén)信用信息的采集與共享，建立了企業(yè)、個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)人群四大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)“成都信用網(wǎng)”為社會(huì)提供查詢服務(wù)和信息公示，初步實(shí)現(xiàn)了全市行政部門(mén)間信用信息的共享。

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制是核心。獎(jiǎng)懲機(jī)制是企業(yè)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是征信系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)節(jié)，它能有效制約和降低不良信用的形成、生長(zhǎng)和擴(kuò)散，保護(hù)和激勵(lì)良好信用發(fā)展環(huán)境，最大限度地消除信息不對(duì)稱的問(wèn)題。如將失信行為向社會(huì)公布，促進(jìn)對(duì)失信企業(yè)的全面監(jiān)管，剝奪其在一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政府采購(gòu)或上市融資資格等。

　　針對(duì)守信企業(yè)，則給予政策扶持和經(jīng)濟(jì)交往中的便利。成都市的《辦法》對(duì)上述方面做了相應(yīng)規(guī)定。

　　企業(yè)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

　　——我國(guó)信用體系建設(shè)處于起步階段

　　黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，2007年出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)，2013年3月實(shí)施了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。近10年來(lái)，北京、上海、遼寧、浙江、江蘇、四川、湖南、陜西等省市也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，部分省市建立了區(qū)域性企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)展了多種模式的信用體系建設(shè)。

　　從各地實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)信用體系建設(shè)為政府主導(dǎo)模式，主要以企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，明確了工作機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)制度，并積極推進(jìn)信用信息的應(yīng)用。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不健全，信用意識(shí)不高，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，信息化水平不均衡，在信用立法、信用信息的征集、信用管理與服務(wù)、失信懲戒機(jī)制建立等方面尚不完善。

　　以成都為例，2002年，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)”的思路，由市工商部門(mén)牽頭推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)工作。2004年成立了成都市企業(yè)信用信息管理中心，整合了43家市級(jí)部門(mén)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)，建立了區(qū)域企業(yè)信用信息系統(tǒng)。 2006年市政府建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“聯(lián)席會(huì)議制度＋信用中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理模式。但在信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)、信用征集使用等方面仍難以進(jìn)一步突破。

　　——企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸

　　成都市和全國(guó)部分省市一樣，在推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)中感到以下因素制約著發(fā)展，具有一定共性。

　　1．國(guó)家信用立法滯后

　　近幾年來(lái)，部分省市地方政府十分重視信用立法工作，比如廣東省、陜西省頒布了地方性法規(guī)，湖南省、浙江省、遼寧省、四川省、北京、深圳、成都、寧波、無(wú)錫等省市出臺(tái)了政府規(guī)章；部分省市還針對(duì)某些行業(yè)制訂了規(guī)定、辦法，采取特定信用獎(jiǎng)懲措施。但這些法規(guī)規(guī)章，對(duì)信用信息的分類(lèi)、指標(biāo)項(xiàng)目定義不統(tǒng)一，特別是聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制在現(xiàn)有的法律法規(guī)下難有新突破。2013年3月實(shí)施的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》主要規(guī)范征信行業(yè)行為，對(duì)于目前政府主導(dǎo)的發(fā)展則沒(méi)有促進(jìn)作用。

　　2．失信懲戒機(jī)制不健全

　　由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐，行政性懲戒和社會(huì)性懲戒手段單一，多采用“黑名單”、“曝光臺(tái)”等方式。一些地方雖然在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立了失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，但受制于相關(guān)法律法規(guī)，激勵(lì)容易懲戒難，不痛不癢，作用有限。同時(shí)，行政部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，失信行為得不到全方位嚴(yán)懲，失信成本低，不足以引起企業(yè)和整個(gè)社會(huì)重視。

　　3．缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)

　　當(dāng)前，各地企業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭單位不一，大多以建立聯(lián)席會(huì)議制度為主，從事該項(xiàng)工作的具體機(jī)構(gòu)職能不完善。全國(guó)大部分省、地市政府還未建立區(qū)域信用信息平臺(tái)。在已建系統(tǒng)中，受當(dāng)?shù)夭块T(mén)信息化水平限制和我國(guó)部門(mén)設(shè)置條塊分割等原因，信用數(shù)據(jù)征集質(zhì)量不高。加之各地立法差異，信用信息采集、交換標(biāo)準(zhǔn)不同，系統(tǒng)間難以形成有效通聯(lián)。人民銀行的征信系統(tǒng)，出于金融安全考慮還沒(méi)有完全形成區(qū)域內(nèi)信息有效共享。在數(shù)據(jù)征集上，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于公布處罰信息存在顧慮或有地方保護(hù)主義的思想，加之內(nèi)部信息化建設(shè)不完善，在區(qū)域內(nèi)也存在處罰信息采集難、共享難等問(wèn)題。

　　4．信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟

　　社會(huì)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用市場(chǎng)需求小、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，信用行業(yè)整體水平不高。成都市目前的信用管理和資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有15家，本土10家，生存較難維系。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)、采購(gòu)、資格審核認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用和引導(dǎo)社會(huì)使用信用產(chǎn)品的力度不夠。

　　深化企業(yè)信用體系建設(shè)的對(duì)策與思考

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全企業(yè)信用體系和機(jī)制

　　一是加快國(guó)家信用立法，調(diào)研制定社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)法、信用報(bào)告使用與保護(hù)法等法律，為企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展提供制度保障。

　　二是健全從上至下的組織機(jī)構(gòu)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共征信機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)的征集、管理、使用各環(huán)節(jié)，從根本上保證數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量。

　　三是各地區(qū)根據(jù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立信用信息征集、共享與應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是鼓勵(lì)信用建設(shè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省市，探索建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮好試點(diǎn)和示范作用。

　　——統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)

　　一是應(yīng)規(guī)劃建立國(guó)家、省和副省級(jí)城市三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)信用信息大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信企業(yè)跨區(qū)域甚至全國(guó)鎖定和限制。

　　二是要積極推進(jìn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、征信技術(shù)、數(shù)據(jù)交換和信息安全等標(biāo)準(zhǔn)化的建立和完善工作，為互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

　　三是各地方政府要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門(mén)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，建立健全本地區(qū)企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布平臺(tái)，加大信用信息公示，健全數(shù)據(jù)征集、更新和發(fā)布的常態(tài)化機(jī)制，提供源數(shù)據(jù)支撐。

　　——先行先試，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)

　　按照“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重誠(chéng)信”的思路，在工商、稅務(wù)、環(huán)保、社保、食品安全、銀行等部門(mén)間，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)示范應(yīng)用。通過(guò)區(qū)域信用信息平臺(tái)的信息共享，按照市場(chǎng)進(jìn)入、社會(huì)消費(fèi)、表彰評(píng)優(yōu)等建立分類(lèi)和獎(jiǎng)懲力度輕重有序的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立行業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)管理制度和行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，逐步實(shí)施行業(yè)信息系統(tǒng)與區(qū)域信用信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，形成行政機(jī)關(guān)、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)全方位“立體”的信用監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　——倡導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，積極培育和發(fā)展信用市場(chǎng)

　　當(dāng)前，創(chuàng)造需求是培育和發(fā)展信用市場(chǎng)的關(guān)鍵。政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向和帶頭作用，按照 《征信業(yè)管理?xiàng)l例》積極支持公共征信機(jī)構(gòu)、第三方征信與咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。為盡快形成具有一定公信力的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)轉(zhuǎn)制、特許經(jīng)營(yíng)等方式成立市場(chǎng)化的征信評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府帶頭在行政許可、政府采購(gòu)、科研管理、政府資金支持申請(qǐng)等過(guò)程中率先使用信用信息及產(chǎn)品，逐步把行政部門(mén)內(nèi)部的企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和第三方信用產(chǎn)品使用結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和培育信用市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，提升企業(yè)、公民的誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。