如何改善民企發(fā)展“軟環(huán)境”

        在珠海經(jīng)濟的快速發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟已成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，珠海私營企業(yè)達3.6萬家，非公有制經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟約占全市GDP的32%，上繳稅收、從業(yè)人數(shù)分別占全市的30%和70%。在構(gòu)建“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，近年來珠海市致力于營造“崇商重企”軟環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，通過在全國率先實施商事登機改革、推進行政審批制度改革，營造法治化營商環(huán)境與政務(wù)環(huán)境；營造良好的融資環(huán)境與對接機制；通過人才立法及系列配套政策，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。尤其值得關(guān)注的是，去年珠海出臺了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從放寬市場準入、鼓勵做大做強、緩解融資難題、降低稅費負擔、加大財政扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化保障措施等七大方面推出28條創(chuàng)新舉措，著力解決民營企業(yè)發(fā)展難題，全力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　在市場準入上，珠海注重營造公平環(huán)境；在財政扶持上，珠海市級財政每年安排2億元用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展；在緩解融資難題上，珠海從拓展融資渠道、提高擔保融資能力等方面著手，給予民營企業(yè)大力支持。這些措施加快了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
　
　　■嘉賓（排名不分先后）

　　◎中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員、中小企業(yè)研究室副主任：賀俊

　　◎中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員：徐希燕

　　◎北京大學經(jīng)濟學系副教授：張亞光

　　◎中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長、廣東外語外貿(mào)大學原副校長：董小麟

　　非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。三中全會提出，要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公經(jīng)濟的發(fā)展同樣受到珠海的重視，目前，如何加快民營企業(yè)發(fā)展已成為珠海深化改革的重要議題。專家建議，珠?？芍μ岣呙駹I企業(yè)做實業(yè)和進行技術(shù)創(chuàng)新的回報。政府應(yīng)加強對制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的扶持和服務(wù)力度，改善競爭秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為民營企業(yè)做大做強提供健全的保障制度，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　瓶頸制約

　　市場準入壁壘和融資是兩大難題

　　南方日報：目前非公經(jīng)濟在發(fā)展中遇到哪些不合理的規(guī)定？存在哪些隱性壁壘？

　　董小麟：國內(nèi)對非公經(jīng)濟的“不合理規(guī)定”主要來自觀念上的歧視，在引資的時候，往往首先考慮世界500強或是央企，其次是其它外企，最后才是民企。在這種潛意識下，政策的導向或優(yōu)惠的尺度也就有所區(qū)別。在財政金融方面，相對外資企業(yè)，民企獲得中央和地方政府的支持、資金配套、稅收優(yōu)惠的機會很少。另一方面，由于過去實行的是緩慢、逐步開放民間資本投資領(lǐng)域的做法，不少領(lǐng)域?qū)γ衿箝_放歷史較短，因此民企在不同經(jīng)濟領(lǐng)域間的發(fā)展并不平衡。此消彼長，在民企力量較弱的領(lǐng)域，國企和外企相比更有優(yōu)勢，即使有新增機會，民企也不具備后發(fā)優(yōu)勢，難以通過公平競爭把握機遇。

　　張亞光：民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境目前仍存在不少問題，一是大部分行業(yè)的門檻沒有放寬，民營資本無法進入電信、能源等領(lǐng)域；二是國企沒有真正退出地產(chǎn)等行業(yè)，仍然與民爭利；三是經(jīng)營環(huán)境不平等，突出體現(xiàn)為融資成本相差極大。簡而言之，該進的沒進，該退的沒退，該有的沒有。

　　應(yīng)當承認目前中國的市場體系還處在“統(tǒng)一有余、開放不足、基本有序、缺乏競爭”的狀態(tài)，與十八屆三中全會提出的“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換”的現(xiàn)代市場體系還有一定的差距。市場準入壁壘和融資難兩大突出問題毫無疑問是當下制約民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要瓶頸。

　賀?。耗壳懊駹I資本進入比較困難的領(lǐng)域，一是制造業(yè)中大型國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)已經(jīng)形成顯著的競爭優(yōu)勢、甚至具有壟斷地位的行業(yè)；二是服務(wù)業(yè)中金融、教育、醫(yī)療等仍然存在嚴格的行政性進入管制的領(lǐng)域。

　　南方日報：目前在國內(nèi)采用特許經(jīng)營的領(lǐng)域有哪些？非公企業(yè)如何更好地進入特許經(jīng)營領(lǐng)域？

　　董小麟：這里主要指國家規(guī)定的專營領(lǐng)域，比如香煙、食鹽等，以及原本由國家壟斷的領(lǐng)域，如金融、醫(yī)療等；但以后有負面清單管理，就會對這些限制企業(yè)自由進入的行業(yè)作出最大限度的控制。特別是公共服務(wù)領(lǐng)域，以前是國有經(jīng)濟為主，今后民企進入空間會不斷擴大，包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營管理，以及單純的服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營。今后政府對公共服務(wù)更多會采取向市場購買的模式。

　　國企改革機遇

　　競爭性行業(yè)國企改革應(yīng)加快民資進入

　　南方日報：在推動國企改革的過程中，應(yīng)該為非公經(jīng)濟發(fā)展提供怎樣的政策和空間？

　　賀?。簩τ诓糠钟蓢髩艛嗟闹圃鞓I(yè)領(lǐng)域，重點是在繼續(xù)推進國有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上，通過加快競爭性行業(yè)大型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和重組分拆，加速民營企業(yè)和民營資本的進入。而對于存在行政性進入管制的領(lǐng)域，關(guān)鍵是將政府的管制重點由行政審批向加強行業(yè)規(guī)范和標準制定、促進行業(yè)正當競爭轉(zhuǎn)變。

　　一種可以考慮的過渡性的改革措施是，選取部分有條件的地區(qū)進行教育、醫(yī)療和金融改革試點，為民營企業(yè)在這些領(lǐng)域的健康發(fā)展、為形成全國性的行業(yè)規(guī)范積累經(jīng)驗。

　　董小麟：根據(jù)三中全會相關(guān)精神，以前國有企業(yè)能夠進入的領(lǐng)域，民營企業(yè)不僅也能夠直接進入，還可以通過持有國企的股份，參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營；有實力、有信譽的民企還可以控股或全資收購國有企業(yè)，同時接過原來國企從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。另一個思路是在跨境投資中雙方聯(lián)手，比如國企對外進行資源性投資，相關(guān)項目可以組織民企協(xié)同，延伸境外投資的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　南方日報：如何更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中的作用？

　　賀?。焊玫匕l(fā)揮非公經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用，關(guān)鍵是要提高廣大民營企業(yè)做實業(yè)和進行技術(shù)創(chuàng)新的回報。如今已經(jīng)涌現(xiàn)出來的部分第一代創(chuàng)新型企業(yè)家和即將成長起來的第二代企業(yè)家，具有強烈的創(chuàng)新抱負和志向，關(guān)鍵是創(chuàng)造好的環(huán)境堅定他們的創(chuàng)新信心和決心。

　　一是進一步加強政府對制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的扶持和服務(wù)力度，實體經(jīng)濟是創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的載體；二是改善競爭秩序，引導企業(yè)把資源更多地投入到生產(chǎn)性活動、而不是尋租性的活動上來；三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)創(chuàng)新提供足夠制度保障。

　　經(jīng)營制度

　　現(xiàn)代企業(yè)制度可助民企規(guī)范可持續(xù)發(fā)展

　　南方日報：目前不少私營企業(yè)都沒有建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，這對企業(yè)參與市場競爭、做大做強是否有所制約？可以制定怎樣的政策推動私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度？

　　董小麟：現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理有利于企業(yè)管理的規(guī)范和可持續(xù)，其在市場上獲得的信任度也會比較高，對企業(yè)做大做強有著積極推動作用。十八屆三中全會鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體而言，首先要從實現(xiàn)股權(quán)的多元化入手，分散投資者個人承擔風險的壓力，其直接的利益機制是通過鼓勵做大做強或者鼓勵進入混合經(jīng)濟體后，使當初的私人“老板”嘗到甜頭后才能更好解決。

　　張亞光：民營經(jīng)濟自改革開放以來的超常規(guī)發(fā)展，正是得益于體制變革過程中裂變出來的大量“管制空地”，這實際上是一種“體制紅利”。由于市場機會層出不窮，企業(yè)憑借較為原始的家族式管理就能夠獲得高額利潤，因此往往忽略了自身的建設(shè)，缺乏足夠的激勵去探尋建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，由于缺乏健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和科學的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即便完全放開市場準入，給予足夠的融資支持，在面對市場機遇時，恐怕還是沒有足夠的準備和能力獲得新的發(fā)展。

　　賀?。航⑹裁礃拥钠髽I(yè)制度，選擇什么樣的治理結(jié)構(gòu)，首先是企業(yè)家自愿選擇的結(jié)果，家族企業(yè)和社會化企業(yè)本身并無優(yōu)劣之別。雖然企業(yè)要做大做強就必須通過股份制等形式更加充分地利用社會資本和資源，但另一方面，并不是只要建立了現(xiàn)代企業(yè)制度就一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)制度和企業(yè)規(guī)模都是企業(yè)家在市場競爭中動態(tài)決策的結(jié)果。政府的角度看，最重要的是通過基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，加快完善資本市場和職業(yè)經(jīng)理人市場，消除民營企業(yè)家進行股份制改造和社會化發(fā)展的顧慮，降低民營企業(yè)利用社會資本實現(xiàn)快速成長的成本。

　　融資支撐

　　協(xié)調(diào)發(fā)展實體與虛擬經(jīng)濟，破局融資困難

　　南方日報：民營企業(yè)遇到的一個難題是融資難，你覺得用什么樣的創(chuàng)新手段為民營企業(yè)提供融資支持？

　　賀?。何覈駹I企業(yè)的融資難集中表現(xiàn)為小微企業(yè)的融資難，而我國小微企業(yè)的融資難問題既具有國外小微企業(yè)融資難的一般性，也具有自身的特殊性，其中，房地產(chǎn)等投資品行業(yè)投資收益的過快增長、從而使實體經(jīng)濟中小微企業(yè)相對投資收益率的快速下降，是當前我國小微企業(yè)融資難、甚至轉(zhuǎn)型難的根本癥結(jié)所在。我們調(diào)研的多數(shù)珠三角及中部地區(qū)的傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)的毛利率低于3%、甚至不足1%，這不僅導致銀行等金融機構(gòu)惜貸，而且造成小微企業(yè)自身投融資行為的扭曲和短期化。因此，解決當前小微企業(yè)融資難不僅要推進金融體系改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，更要著眼于從完善和優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、從協(xié)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的大戰(zhàn)略上尋求突破。在此前提下，提供加快完善小微企業(yè)信用體系、加快發(fā)展區(qū)域性的政策性擔保公司、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等多種方式舒緩小微企業(yè)的融資難問題。

　　董小麟：商業(yè)銀行是企業(yè)，本質(zhì)是逐利，因此，在市場導向下不大可能積極給民營中小企業(yè)提供融資便利。另一方面，現(xiàn)實中國有企業(yè)即使不需要資金，也容易獲得貸款，因為其背后有國家資本的信用。所以有些國有企業(yè)就在民企需要資金而不能直接獲得正常貸款的情況下，從銀行獲取資金轉(zhuǎn)貸給民企，當然中間還可能通過某些機構(gòu)操作，導致民企融資成本提高。解決的出路主要包括：行業(yè)協(xié)會健全后的對貸款的擔保；多家民企聯(lián)合起來的貸款聯(lián)保；通過“走出去”在海外融資；壯大規(guī)模后在國內(nèi)直接融資積極參加政府采購招標或國際組織的采購競標等。一些風險投資基金的發(fā)展和小額貸款的民間金融機構(gòu)的發(fā)展，也是重要的支持因素。

　　混合經(jīng)濟

　　資本所有制差異化，促進市場最優(yōu)配置

　　南方日報：三中全會提出，發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，這種混合制可以發(fā)揮哪些優(yōu)勢？

　　徐希燕：國有資本是國家核心資源開發(fā)、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參與者，與國家經(jīng)濟命脈息息相關(guān)。非公經(jīng)濟、集體資本則通常在一般性競爭行業(yè)里出現(xiàn)，相對比較活躍，而非公經(jīng)濟中的外資經(jīng)濟則是國際市場動態(tài)的晴雨表。
　　
　　因為國有資本、集體資本、非公有資本的所有制形態(tài)不同，企業(yè)決策的范式也明顯不同。如果不同形態(tài)的所有制經(jīng)濟參股到一家企業(yè)，或交叉持股到一家企業(yè)，最大的利益在于，交叉持股董事會的決策將更加優(yōu)化，這在董事會層面將形成最優(yōu)的資源配置，使得新的企業(yè)更具有生命活力、更具有生態(tài)效應(yīng)。

　　國有資本的代表者擁有較大經(jīng)濟實力、社會資源、市場資源與政策優(yōu)勢等，抗風險能力較強；個人經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等不僅比較靈活，具有創(chuàng)造性、開拓性、冒險性，且船小好調(diào)頭，易于發(fā)展壯大；外資經(jīng)濟則通常與國際市場聯(lián)系緊密，易于使企業(yè)產(chǎn)品加入世界經(jīng)濟循環(huán)體系。不同所有制參與到同一家企業(yè)，意味著差異化的資源與能力加盟到同一家企業(yè)，這無疑十分有利于企業(yè)核心競爭力的提升。

　　張亞光：混合經(jīng)濟是世界上主要發(fā)達國家普遍采用的模式。十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這在理論上是一次前所未有的突破。但即便如此，國有經(jīng)濟的地位也必須得到保證。民營企業(yè)承擔了創(chuàng)造就業(yè)的任務(wù)，國有企業(yè)承擔了創(chuàng)造稅收的任務(wù)，兩者形成了比較令人滿意的共存關(guān)系。

　　利益共同體

　　勞動者持股激發(fā)企業(yè)活力

　　南方日報：如何建立形成資本所有者與勞動者利益共同體？

　　徐希燕：形成資本所有者與勞動者利益共同體，就是允許各種所有制經(jīng)濟或混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股計劃。在知識經(jīng)濟時代，不少企業(yè)的勞動者是知識型的勞動者，比如技術(shù)專家可以憑借其專利技術(shù)投入到企業(yè)，從而促進企業(yè)的快速發(fā)展；管理專家是憑借較高的管理水平與管理能力，顯著提高企業(yè)效益，這些都比簡單勞動更能促進企業(yè)的發(fā)展。如果這些形態(tài)的勞動者持股進入企業(yè)，將會給企業(yè)注入生生不息的活力。技術(shù)工人同樣重要。熟練的技術(shù)工人是稀缺資源，他們?nèi)牍?，將會保持并促進技術(shù)的傳承，這對提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)的無形資產(chǎn)、強化品牌影響力有著重要意義。但是對于員工持股計劃，首先要考慮到管理的最佳跨度問題，建議核心股東控制在7人之內(nèi)，建議在實行員工持股計劃前，慎密地做好員工持股方案，并經(jīng)過擬參股員工的深入討論、表決、形成一致意見后再穩(wěn)步推進。其次，國有經(jīng)濟在實行員工持股計劃時不能一概而論，個人認為如下行業(yè)不宜實行員工持股計劃。比如：資源型產(chǎn)業(yè)、壟斷性產(chǎn)業(yè)、政策性產(chǎn)業(yè)、命脈性產(chǎn)業(yè)等。涉及到國計民生的國家核心產(chǎn)業(yè)或核心國有企業(yè)，外資不得準入，不能持股。換言之，在涉及到國家利益、員工利益、外資利益之際，國家利益至上。

　　◎觀點摘要

　　中國企業(yè)在未來參與全球競爭的過程中，資本能夠獲取的利益大小將越來越依賴產(chǎn)品附加價值的提升，而產(chǎn)品附加價值的是提升一方面來自于技術(shù)創(chuàng)新，另一方面很重要的是來自于中國勞動者技能的提升。因此，對勞動者的福利保護不夠、對勞動者的技能提升投入不夠，不僅會損害勞動者的利益，而且長期看最終也會損害資本的利益。——賀俊

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理有利于企業(yè)管理的規(guī)范和可持續(xù)，其在市場上獲得的信任度也會比較高。私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度先要從實現(xiàn)股權(quán)的多元化入手，分散投資者個人承擔風險的壓力。——董小麟

　　形成資本所有者與勞動者利益共同體，就是允許各種所有制經(jīng)濟或混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股計劃。在知識經(jīng)濟時代，不少企業(yè)的勞動者是知識型的勞動者，比如技術(shù)專家、管理專家、技術(shù)熟練的技能工人等，如果這些形態(tài)的勞動者持股進入企業(yè)，將會給企業(yè)注入生生不息的活力。——徐希燕