東莞轉(zhuǎn)型 中國(guó)樣本
作為中國(guó)“加工貿(mào)易”的發(fā)源地、改革開放的先行地，以及“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”，東莞在全國(guó)率先探索出來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)“無(wú)障礙通道”的“東莞模式”，讓企業(yè)從“生產(chǎn)”到“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)”，從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”轉(zhuǎn)變，向“微笑曲線”兩端延伸，并由此走出一條以強(qiáng)研發(fā)、創(chuàng)品牌、拓內(nèi)銷為典型特征的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型之路，成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的經(jīng)典樣本。
東莞的轉(zhuǎn)型升級(jí)在全省甚至全國(guó)具有一定示范意義。時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋深情地說(shuō)：“東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)成功之日，就是廣東科學(xué)發(fā)展勝利之時(shí)。”因此，探究和解剖這一模式的形成歷程、升級(jí)路徑、舉措成效等，對(duì)于全省甚至全國(guó)破解加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)難題具有樣本價(jià)值。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新加工貿(mào)易模式。東莞作為加工貿(mào)易大市，其轉(zhuǎn)型升級(jí)一直牽動(dòng)世界的目光。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是過去五年全省發(fā)展的關(guān)鍵詞。正是憑借轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東才能在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新征程中闊步前行。東莞是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的探路先鋒，是打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗的主戰(zhàn)場(chǎng)。
經(jīng)過6年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)下的東莞，不少沿襲傳統(tǒng)路徑發(fā)展的加工貿(mào)易企業(yè)，在東莞市委市政府的引導(dǎo)下，紛紛主動(dòng)出擊，在研發(fā)、管理、創(chuàng)意、品牌、營(yíng)銷等現(xiàn)代發(fā)展要素中開拓疆土，從價(jià)值鏈的低端逐步游向價(jià)值鏈高端，從“東莞制造”努力向“東莞創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
在“突圍”中實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”的東莞，已然成為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)典樣本。
“今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”
如果以東莞從上世紀(jì)70年代末發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”起步計(jì)算，加工貿(mào)易已經(jīng)在東莞存在了30多年，其中還經(jīng)歷了80年代承接香港紡織、服裝、制鞋箱包、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)以及90年代承接臺(tái)灣及日韓地區(qū)的IT制造業(yè)兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，加工貿(mào)易企業(yè)超過1.1萬(wàn)家，一直是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支主力軍。
借助于加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和外溢效應(yīng)，東莞在短短30多年間從一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)大縣迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，外貿(mào)出口總額連續(xù)9年穩(wěn)居全國(guó)大中城市第4位。
但是凡事有利有弊，加工貿(mào)易在發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出了技術(shù)水平不高、附加值偏低、位于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端、自主品牌缺失等問題。而且在經(jīng)過多年的近20%的高速增長(zhǎng)之后，東莞也逐漸面臨著土地資源、水資源、勞動(dòng)力支撐和環(huán)境承載力下降等“難以為繼”的問題，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切。2007年的東莞市第十二次黨代會(huì)正式提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，拉開了轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕。
2008年3月，時(shí)任省委書記汪洋在東莞調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”，要求東莞把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)。
這是一次振聾發(fā)聵的點(diǎn)題，自此東莞全面啟動(dòng)了一個(gè)謀求“轉(zhuǎn)身”的科學(xué)發(fā)展時(shí)代。
很多企業(yè)對(duì)這一轉(zhuǎn)變感同身受。東莞南華戶外用品有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，最初，南華戶外以來(lái)料加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)，隨著工資、原料等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，貿(mào)易訂單的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。甚至，有兩次工廠生產(chǎn)基本停了。后來(lái)，公司主動(dòng)把握全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，創(chuàng)立了曼哥夫品牌，目前已經(jīng)發(fā)展到了50家品牌店，年銷售額6000萬(wàn)元左右。
為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)破局探路
推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，無(wú)先例可循。從哪里突破？東莞很快找到了突破口——2008年6月，東莞市外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)等6個(gè)部門出臺(tái)《來(lái)料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)操作流程及指引》，按照“自愿、不停產(chǎn)、變更、從優(yōu)、便利”的原則，在全國(guó)率先解決了“非法人”來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型遇到的停產(chǎn)問題。此外，還率先破解了阻礙轉(zhuǎn)型的“研發(fā)創(chuàng)新能力不足”、“內(nèi)銷市場(chǎng)開拓”、“管理效能提升”、“淘汰轉(zhuǎn)移”、“利益平衡”等六大難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者素質(zhì)、綜合效益的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。
位于東莞黃江的寶健醫(yī)療，從來(lái)料加工轉(zhuǎn)為“三資”企業(yè)后，產(chǎn)品的原料就地在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，節(jié)約了成本，產(chǎn)品價(jià)格隨之降低，銷售額從2010年的3000多萬(wàn)元增加到去年的1億元，已研發(fā)出世界第一臺(tái)全封閉血糖儀。公司已經(jīng)在黃江購(gòu)買了3萬(wàn)余平方米的土地，準(zhǔn)備建設(shè)新的廠房用于新型血糖儀的生產(chǎn)。
類似的嘗試在東莞不勝枚舉，這些成功經(jīng)驗(yàn)既化解了企業(yè)的后顧之憂，也為全省乃至全國(guó)推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型摸索出一條適用又便捷的路子。
2010年，東莞榮膺全國(guó)首批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，轉(zhuǎn)型升級(jí)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著東莞開始為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型破局探路。
2011年，廣東省政府先后與商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局簽署了共建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)合作備忘錄（協(xié)議），明確了多項(xiàng)措施在東莞先行先試，進(jìn)一步突破了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制體制障礙。
2013年2月21日，東莞市委提出將全面實(shí)施“加工貿(mào)易增效計(jì)劃”，這個(gè)宏大計(jì)劃標(biāo)志著東莞市推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施主體從單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。“加工貿(mào)易增效計(jì)劃”也標(biāo)志著：東莞將通過全產(chǎn)業(yè)鏈整體提高，從就地轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，來(lái)進(jìn)一步達(dá)到更高層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口，東莞分別被列為全省和全國(guó)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，無(wú)疑給加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大信心保障和動(dòng)力支持。試點(diǎn)城市在政策和實(shí)踐層面所擁有的“先行先試”權(quán)，也保證了東莞在轉(zhuǎn)型升級(jí)中能夠繼續(xù)“領(lǐng)先一步”。
4300多家來(lái)料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型
經(jīng)過多年努力，東莞已經(jīng)形成了推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路、政策框架及工作舉措，取得了階段性的成果。4300家來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)變了企業(yè)身份，這讓企業(yè)開始輕裝上陣，煥發(fā)出無(wú)窮的活力。
2008年以來(lái)，東莞加工貿(mào)易自主品牌擁有數(shù)量從2068個(gè)增加到去年的7500多個(gè)，增加5000多個(gè)。來(lái)料加工出口占比從2008年的30多個(gè)百分點(diǎn)下降到10多個(gè)百分點(diǎn)。
為推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新，東莞投入數(shù)億元的引導(dǎo)配套資金，引進(jìn)和建成了公共創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)，專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)近20個(gè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)投入研發(fā)資金超過300億元。通過公共科技平臺(tái)，東莞集聚了一批高端人才和設(shè)備，為加工貿(mào)易企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)意概念、產(chǎn)品企劃等服務(wù)。
在加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)層面，東莞不斷完善和拓展平臺(tái)功能，由來(lái)企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局，“四方聯(lián)網(wǎng)”、一次錄入，發(fā)展到新增工商、外匯、國(guó)稅、財(cái)政等4個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)，延伸至“八方聯(lián)網(wǎng)”，方便廣大企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。
由東莞市人民政府和廣東工業(yè)大學(xué)投資共建的廣東華南工業(yè)設(shè)計(jì)院就是一個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。近年來(lái)，與該設(shè)計(jì)院建立聯(lián)系企業(yè)有1000多家，建立項(xiàng)目合作關(guān)系的企業(yè)有500多家。東莞市星火機(jī)電設(shè)備集團(tuán)總經(jīng)理劉水慶接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“產(chǎn)品經(jīng)過廣東華南工業(yè)設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)后，面貌煥然一新，當(dāng)年的國(guó)內(nèi)外訂單總數(shù)提升了5倍以上，為企業(yè)帶來(lái)了1.8億元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益。”
類似以平臺(tái)助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的案例數(shù)不勝數(shù)，經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，參與輔導(dǎo)的企業(yè)生產(chǎn)成本和人力成本平均下降10%，出口上升16%，產(chǎn)能增加13%，凈利潤(rùn)增加11%，稅收增加11多億元，新增品牌超過114個(gè)。企業(yè)出口的產(chǎn)品也一改以往的低端形象，科技含量、附加值都大幅度增加。2007年到2013年，東莞電子信息制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從37.4%提高到40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提高到30%以上。先進(jìn)制造業(yè)的支柱地位更加鞏固。
借助這幾年轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造的良好軟硬環(huán)境，以專業(yè)鎮(zhèn)為代表的東莞產(chǎn)業(yè)集群已開始逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，“東莞制造”的低端形象開始改變，“東莞研發(fā)”、“東莞設(shè)計(jì)”、“東莞服務(wù)”等印象呼之欲出。
在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，東莞率先在全省推行“內(nèi)銷集中申報(bào)”，拿出3000萬(wàn)元提供內(nèi)銷“集中擔(dān)保”，解決企業(yè)內(nèi)銷資金積壓?jiǎn)栴}。一批加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外“兩條腿”走路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市外資企業(yè)內(nèi)銷總額從2008年的1339.2億元增加到2013年的2800多億元，企業(yè)內(nèi)銷占內(nèi)外銷總額的比重提高到30%以上。
在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，東莞還通過“三重”（重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目）建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。“以前只見星星，難見月亮的局面在打破”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系教授林江認(rèn)為，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展是東莞未來(lái)一段時(shí)間的主要方向。
綜上，作為全國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展最早、最集中的地區(qū)之一，東莞走出了一條以強(qiáng)研發(fā)、創(chuàng)品牌、拓內(nèi)銷為典型特征的加工貿(mào)易模式，并初步在全國(guó)率先闖出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。2012年8月30日，全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東莞召開，同年廣東省外博會(huì)升格為中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)并永久落戶東莞。兩個(gè)盛會(huì)在東莞召開就是對(duì)東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)成績(jī)最好的肯定。
近年來(lái)，東莞“加工貿(mào)易模式”也成為中央、省主流媒體熱衷報(bào)道的話題，并將其作為考察珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)不可或缺的參考。
