進(jìn)一步加大外貿(mào) “促轉(zhuǎn)型”政策力度

        國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查結(jié)果顯示，外貿(mào)企業(yè)關(guān)于今年國際市場(chǎng)需求形勢(shì)的預(yù)期有所回升，初步估計(jì)我國出口增長可能達(dá)到10％。但是，企業(yè)經(jīng)營的困難局面仍難以改變，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力下降壓力持續(xù)存在，加大“促轉(zhuǎn)型”政策力度至關(guān)重要。

　　企業(yè)對(duì)2014年出口增長的預(yù)期略有回升

　　根據(jù)課題組2013年秋季（10月）企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果，在全國200家受訪企業(yè)中，預(yù)計(jì)2014年出口增速將略有好轉(zhuǎn)或顯著好轉(zhuǎn)的企業(yè)達(dá)到56．5％；比2013年春季（5月）調(diào)查結(jié)果提高近10個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)將略有下降或惡化的企業(yè)所占比重只有4．5％，同比減少7個(gè)百分點(diǎn)。這說明企業(yè)對(duì)今年出口增長的預(yù)期有所改善。

　　企業(yè)謹(jǐn)慎樂觀的原因首先在于手中訂單出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。調(diào)查結(jié)果表明，出口訂單同比增加的企業(yè)比重由 2013年春季調(diào)查的50．7％提高到66．0％；持有6個(gè)月以上中長期訂單的企業(yè)比重達(dá)到32．8％，比2013年春季調(diào)查結(jié)果提高11個(gè)百分點(diǎn)。

　　近期全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好進(jìn)一步印證了企業(yè)預(yù)期的變化。一是繼2013年二季度增長率時(shí)隔6個(gè)季度由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2013年三季度再次實(shí)現(xiàn)小幅增長；由于債務(wù)削減和結(jié)構(gòu)改革有望取得進(jìn)一步成果，2014年可能走出衰退，全年實(shí)現(xiàn)1％左右正增長。這對(duì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長回升將產(chǎn)生較大影響。二是美國受前一階段政府停擺和債務(wù)上限問題拖累，消費(fèi)者和投資者信心指數(shù)較2013年二季度高點(diǎn)有所回落；但也存在一些利好因素，房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)依然良好，失業(yè)率降至7．2％的四年半以來新低。 2014年盡管可能存在QE退出風(fēng)險(xiǎn)，由于金融市場(chǎng)穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇、失業(yè)率下降、財(cái)政赤字削減速度放緩等積極因素的影響，預(yù)計(jì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)仍不會(huì)改變。三是日本目前制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張還在繼續(xù)，通脹率達(dá)到1．1％新高，顯示經(jīng)濟(jì)活力有所增強(qiáng)；2014年日元貶值效應(yīng)減弱、消費(fèi)稅率上調(diào)，將加大經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不利影響較為有限。四是美歐經(jīng)濟(jì)雙雙復(fù)蘇企穩(wěn)，將有助于帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體出口和經(jīng)濟(jì)增長?？傮w來看，2014年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將高于2013年，我國的出口形勢(shì)可能略有好轉(zhuǎn)，達(dá)到10％左右增長水平。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力下降趨勢(shì)仍將持續(xù)

　　國際市場(chǎng)需求可能出現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)，但我國企業(yè)面臨的困難仍將有增無減，企業(yè)出口成本上升是其中一大突出問題。問卷調(diào)查顯示，71％的企業(yè)反映2013年年底出口成本比2012年同期有所上升，高出2013年春季調(diào)查結(jié)果20個(gè)百分點(diǎn)；其中紡織品服裝行業(yè)成本上升企業(yè)比重高達(dá)83％，這已經(jīng)對(duì)企業(yè)的國際競(jìng)爭力產(chǎn)生較大影響。持續(xù)的人民幣升值是造成企業(yè)出口困難的另一個(gè)主要原因。國際清算銀行數(shù)據(jù)顯示，2013年1—10月我國人民幣綜合實(shí)際有效匯率升值達(dá)4．4％，而其他金磚國家貨幣貶值幅度在3．4％—7．7％之間，馬來西亞、菲律賓等東亞國家也普遍出現(xiàn)貶值。

　　在上述因素的擠壓下，我國外貿(mào)企業(yè)的出口利潤率普遍偏低。課題組在深圳調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映出口效益持續(xù)下降。深圳機(jī)電商會(huì)表示，目前許多企業(yè)出口僅能做到盈虧基本持平，出口退稅成為維持少量利潤的主要來源。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)這一問題尤其突出，一些服裝鞋帽生產(chǎn)企業(yè)出口商品定價(jià)僅相當(dāng)于本企業(yè)同類產(chǎn)品國內(nèi)銷售價(jià)格的四分之一到五分之一。原因在于出口大多數(shù)靠貼牌生產(chǎn)，定價(jià)權(quán)掌握在外方，交易價(jià)格被嚴(yán)重壓低。目前美國等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)部分大眾消費(fèi)品零售價(jià)格低于我國國內(nèi)同類商品市場(chǎng)價(jià)格；進(jìn)口來源也發(fā)生較大變化，中國制造的比重開始下降。這表明我國部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如果按照合理利潤定價(jià)，在國際市場(chǎng)上已經(jīng)沒有明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

　　我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額2011年以來已經(jīng)連續(xù)兩年回落，今后可能進(jìn)一步下降；拉動(dòng)出口增長的作用將持續(xù)減弱。我國資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額有所上升。但這些產(chǎn)品多數(shù)依靠加工貿(mào)易出口，品牌和核心技術(shù)掌握在國外跨國公司手中，帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)收益增長的能力相對(duì)有限，今后能夠在多大程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率下降的負(fù)面影響，將取決于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際進(jìn)展。

　　貿(mào)易便利化措施應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和機(jī)制化

　　一是關(guān)于減免出口法檢費(fèi)用及法檢目錄的政策措施，企業(yè)普遍反映對(duì)降低出口成本產(chǎn)生了較大作用。各國通常對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)。我國出口環(huán)節(jié)的商品檢驗(yàn)多數(shù)情況下并不能得到進(jìn)口方認(rèn)可，往往造成重復(fù)檢驗(yàn)，增加時(shí)間和企業(yè)成本。建議通過擴(kuò)大免檢范圍等方式，逐步減少法檢目錄，直至取消絕大部分商品出口法檢要求。

　　二是關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策，對(duì)于推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、為中小企業(yè)出口提供物流、通關(guān)、融資、退稅等便利服務(wù)具有積極作用。但目前海關(guān)、商檢、國稅等部門尚未形成針對(duì)綜合服務(wù)業(yè)的特別管理辦法。建議相關(guān)部門對(duì)通關(guān)、商檢、退稅等環(huán)節(jié)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)、處理標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行適度調(diào)整，進(jìn)一步完善綜合外貿(mào)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)政策體系。

　　三是關(guān)于“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的企業(yè)通關(guān)便利化措施，在實(shí)際執(zhí)行上還存在一定差距。主要原因是出口商品跨關(guān)區(qū)移動(dòng)時(shí)相關(guān)海關(guān)之間的協(xié)同配合尚不完善。建議進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的政策協(xié)調(diào)力度和統(tǒng)一規(guī)范，將通關(guān)便利化措施落到實(shí)處。另外，深圳等地海關(guān)在長期實(shí)踐基礎(chǔ)上摸索出一套集中報(bào)關(guān)模式，有利于提高通關(guān)效率和降低監(jiān)管成本，并減少企業(yè)成本。但實(shí)際做法與要求企業(yè)業(yè)務(wù)單據(jù)一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)定并不符合，面臨調(diào)整壓力。建議就此開展專題研究，必要時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　四是關(guān)于控制物價(jià)的宏觀調(diào)控政策，有助于緩解出口綜合成本上升壓力，抑制人民幣綜合實(shí)際有效匯率升值，今后應(yīng)保持較大實(shí)施力度。另外，從實(shí)際購買力來看，人民幣兌美元名義匯率已經(jīng)存在高估現(xiàn)象。建議適度調(diào)整調(diào)控目標(biāo)，采取措施抑制人民幣名義匯率上升趨勢(shì)，為保持綜合實(shí)際有效匯率穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

　　進(jìn)一步加大“促轉(zhuǎn)型”政策力度

　　一是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。在深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)特殊區(qū)域發(fā)展布局，對(duì)各地具有特定試驗(yàn)功能的自由貿(mào)易園（港）區(qū)方案做到“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)”，力爭在制度創(chuàng)新方面取得大的突破，為培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二是完善企業(yè)對(duì)外投資促進(jìn)體系。企業(yè)“走出去”，既有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)跨境配置市場(chǎng)營銷渠道、技術(shù)等戰(zhàn)略資源，同時(shí)有利于提升中國制造、服務(wù)和品牌的全球影響力、帶動(dòng)國內(nèi)出口。本次問卷調(diào)查中，四成企業(yè)將生產(chǎn)和訂單向海外轉(zhuǎn)移作為長期策略的首選，比例高于其他選項(xiàng)，表明國內(nèi)企業(yè)具有對(duì)外投資的較強(qiáng)動(dòng)力。政府應(yīng)進(jìn)一步加大促進(jìn)體系建設(shè)，在減少行政審批、提供信息服務(wù)、加強(qiáng)便利化措施和國際協(xié)調(diào)合作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。深化服務(wù)業(yè)開放是消除發(fā)展瓶頸、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力的根本需要。通過上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行先試，是我國在推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面開放方面取得的重大進(jìn)展。但目前由于實(shí)施范圍所限，難以為區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)投資者提供服務(wù)于國內(nèi)消費(fèi)者的便利條件。應(yīng)通過設(shè)立服務(wù)業(yè)開放功能園區(qū)，進(jìn)一步拓展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍，為服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入放開積累有效經(jīng)驗(yàn)。
　
　　四是鼓勵(lì)貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。國內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，充分顯示了貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新所產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)效應(yīng)。政府應(yīng)抓緊研究制定國際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的配套政策，鼓勵(lì)運(yùn)營商不斷創(chuàng)新和拓展業(yè)務(wù)、逐步發(fā)展成為綜合服務(wù)型企業(yè)，激發(fā)各類外貿(mào)服務(wù)參與者的發(fā)展活力。