2014年中國經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展形勢展望
2013年，在化解產(chǎn)能過剩矛盾、推動企業(yè)兼并重組、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策措施推動下，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。預(yù)計(jì)2014年，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持增長態(tài)勢，化解產(chǎn)能過剩矛盾將帶動重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。同時，制造業(yè)民間投資增速放緩、企業(yè)科技投入動力不足、新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二次污染等問題值得重點(diǎn)關(guān)注。
工業(yè)和信息化部賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組
2013年，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動企業(yè)兼并重組、促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策效力的逐步發(fā)揮，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量與效率逐步提高。下半年工業(yè)回暖態(tài)勢明顯，8—10月重回10％以上增長區(qū)間，其中，制造業(yè)10月同比增長11．4％，比工業(yè)多1．1個百分點(diǎn)。1—9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤40452．8億元，同比增長13．5％，扭轉(zhuǎn)了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤增幅下降的不利局面。但是也存在制造業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢依然嚴(yán)峻等問題。預(yù)計(jì)2014年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列改革部署的推動下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
對2014年形勢的基本判斷
?。ㄒ唬└呒夹g(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長
2014年，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技術(shù)制造業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速，特別是新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將促進(jìn)高端裝備制造、新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，從而推動高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破，為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。 2014年也是各地落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標(biāo)的完成，將會繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）化解產(chǎn)能過剩矛盾帶動重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
2012年以來我國工業(yè)部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。按照中央“四個一批”的治理要求，各部門采取控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需等措施化解產(chǎn)能過剩矛盾，這些措施也有效地推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2014年，在控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需、兼并重組等政策措施的推動下，不僅產(chǎn)能過剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進(jìn)一步落實(shí)而不斷加快。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢
2013年，我國推動企業(yè)兼并重組的力度有增無減。 2013年1月22日，工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，加快推動鋼鐵、水泥等九大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。由于《兼并重組指導(dǎo)意見》要求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點(diǎn)行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標(biāo)。目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組指導(dǎo)意見》目標(biāo)要求還有一定差距。為保證這些目標(biāo)的順利完成，2014年，各地會繼續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動力度，重點(diǎn)領(lǐng)域兼并重組將繼續(xù)保持活躍狀態(tài)。
（四）中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快
2012年《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西部地區(qū)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及2012年—2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動加快了紡織、機(jī)械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已十分明顯。2014年，在中央“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“西南橋頭堡”、“渝新歐通道”等戰(zhàn)略構(gòu)想的推動下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不會放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移也保障了中西部地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。
需要關(guān)注的幾個問題
（一）制造業(yè)投資回報(bào)率低，資本呈現(xiàn)脫實(shí)入虛的傾向
制造業(yè)是推動我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要支柱，而投資是拉動制造業(yè)增長的主要保障性要素之一。2013年來，制造業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩跡象。導(dǎo)致制造業(yè)投資增速放緩的重要因素是制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制造業(yè)投資回報(bào)率低，民間資本投向制造業(yè)動力不足。
由于處于漲勢的房價難以在2014年發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，加之金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮γ耖g資本的開放力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導(dǎo)致2014年民間資本脫實(shí)入虛的動力依然強(qiáng)勁。而民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為活躍的部分，特別在技術(shù)改造、兼并重組等方面扮演著重要角色。民間投資不足，制造業(yè)企業(yè)融資將更加困難。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀，缺乏資金支持的制造業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技術(shù)改造和兼并重組進(jìn)程，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度。
（二）新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和無序布局問題值得關(guān)注
在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院圈定的保障未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地政府為早出業(yè)績，加緊布局，加快上新項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成的截止時間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距，因而會在2014年加速布局，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這種一窩蜂布局、上項(xiàng)目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的二次污染問題值得警惕
2013年以來，在國家政策的大力推動下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)正加緊實(shí)施“騰籠換鳥”措施，加快推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)、對資源能源依賴較強(qiáng)的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢明顯，同時又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當(dāng)然。但是，由于大部分中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技術(shù)水平總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。而東部地區(qū)將本地相對落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及部分勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，很可能對中西部地區(qū)造成二次污染。如部分中西部地區(qū)在積極引進(jìn)煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當(dāng)?shù)鼐S持良好生態(tài)環(huán)境的阻礙。
?。ㄋ模┲行∑髽I(yè)生存環(huán)境未有明顯改善
2013年，在國家一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的推動下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財(cái)政支持、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平使用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。特別是2013年銀行一度出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增加。
應(yīng)采取的對策建議
?。ㄒ唬┘哟罅Χ裙膭蠲耖g資本進(jìn)入制造業(yè)
一是逐步打破電信、航空、電力、石油、鐵路等行業(yè)的行政性壟斷，支持民間資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。二是切實(shí)落實(shí)好非公經(jīng)濟(jì)“新舊36條”，改善民營企業(yè)融資環(huán)境，特別是民營中小企業(yè)融資環(huán)境。三是加快推動投資體制改革，切實(shí)取消、下放阻礙民間資本進(jìn)入制造業(yè)的審批權(quán)，優(yōu)化必要審批的流程，為民間資本進(jìn)入制造業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。四是加快清理和修訂限制民間資本投資的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件，加強(qiáng)對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造有利于民間資本進(jìn)入制造業(yè)的法律政策環(huán)境。
?。ǘ┙⒑屯晟埔云髽I(yè)為主體的科技投入增長機(jī)制
建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、國家財(cái)政穩(wěn)定投入為保障、民間資本積極投入的科技投入增長機(jī)制。一是加強(qiáng)企業(yè)在科技投入中的主體性地位，增強(qiáng)企業(yè)投入科研的動力。通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、貼息等措施鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，重點(diǎn)要將財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例用于企業(yè)科技投入的獎勵和支持科技型中小企業(yè)的R＆D活動。二是建立國家財(cái)政投入支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機(jī)制。三是加大對民間資本投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級及高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度，支持行業(yè)主管部門與四大銀行、金融機(jī)構(gòu)合作，建立政府引導(dǎo)資金和民間資本共同支持企業(yè)技術(shù)改造升級的風(fēng)險投資機(jī)制。
?。ㄈ┙⑼晟苹猱a(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制
一是完善市場競爭機(jī)制。加快建立反映資源稀缺程度的要素價格形成機(jī)制；完善市場導(dǎo)向的資源配置機(jī)制；健全非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)是建立公平市場準(zhǔn)入制度，營造非公經(jīng)濟(jì)公平競爭發(fā)展的環(huán)境。二是通過關(guān)閉落后小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組、鼓勵企業(yè)海外投資、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等推動落后產(chǎn)能有序退出市場。三是建立以行業(yè)準(zhǔn)入、金融調(diào)控、財(cái)稅支持、差別化價格、土地管理等為主的化解過剩產(chǎn)能政策體系，嚴(yán)格環(huán)保能耗執(zhí)法監(jiān)督。四是建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，特別要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警體系，對新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭及時預(yù)警，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制各地在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一哄而上的投資行為。
?。ㄋ模┨剿鳟a(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機(jī)制
嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)文明的要求，聯(lián)系各地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，依托各地區(qū)資源稟賦條件和比較優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二次污染。一是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和國家對東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位對東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行調(diào)控和統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決禁止在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)上馬重化工業(yè)項(xiàng)目及其他“兩高一資”項(xiàng)目。二是嚴(yán)格禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)淘汰的落后設(shè)備要徹底拆毀，以免轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)；轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行能評、環(huán)評，實(shí)行能評、環(huán)評一票否決制。三是做好產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。對轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行符合性審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門禁止該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境
一是切實(shí)貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境，減少企業(yè)融資成本。探索中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，制定中小企業(yè)貸款貼息辦法，給予中小企業(yè)貸款適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償。三是加強(qiáng)對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持和指導(dǎo)。四是加大對產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家的培訓(xùn)力度，協(xié)同行業(yè)協(xié)會及其他相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)、高校對產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)并培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。
