我國遭遇貿(mào)易限制形勢嚴(yán)峻

        2013年，中國出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查92起，美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起，一些國家陸續(xù)提高進口關(guān)稅或?qū)嵤┻M口配額，中國產(chǎn)品成為這些限制措施的最大受害國。
 
　　2014年1月31日，世貿(mào)組織在最新發(fā)布的《國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展概覽》中稱，自2012年10月至2013年11月，新的貿(mào)易限制措施共計407項，相比一年前同期的308項有較大上升，新的限制措施影響全球貨物貿(mào)易總額的1.3%，約2400億美元，同期貿(mào)易便利化措施從162項降至107項。

        就中國而言，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進出口總值達4.16萬億美元，首次位列全球貨物貿(mào)易第一大國。但中國出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易限制措施數(shù)量高居不下，產(chǎn)品受限形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查92起，美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起，一些國家陸續(xù)提高進口關(guān)稅或?qū)嵤┻M口配額，中國產(chǎn)品成為這些限制措施的最大受害國。

　　上述限制措施的實施方以發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體為主。以貿(mào)易救濟調(diào)查為例，2013年，美國、加拿大、歐盟、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查31起，占比34%；巴西、印度、墨西哥、阿根廷等新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦也在增多，共對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查61起，占比66%，其中巴西對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量最多，達15起，而印度涉案金額最高，為8億美元。五金礦產(chǎn)、輕工、化工和機電產(chǎn)業(yè)為遭受外國貿(mào)易救濟調(diào)查較多的產(chǎn)業(yè)，占案件總量的85%。在美國“337調(diào)查”中，中國機電產(chǎn)品已成為調(diào)查的重點對象，在涉及中國產(chǎn)品的案件中占比超過70%。

　　提高約束關(guān)稅做法蔓延

　　作為傳統(tǒng)的貿(mào)易限制手段，進口關(guān)稅措施仍在發(fā)揮著重要作用。一些國家特別是發(fā)展中國家在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，紛紛提高進口商品關(guān)稅。

　　2010年以來，巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、印度、南非、哥倫比亞等多個發(fā)展中國家采取提高進口商品關(guān)稅措施，導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品損失嚴(yán)重。2013年1月，哥倫比亞決定將紡織品服裝和鞋類產(chǎn)品進口關(guān)稅的從價稅由15%下調(diào)至10%，同時對相關(guān)產(chǎn)品額外征收5美元每公斤或每雙的從量關(guān)稅，將實際稅率提高30%。這些提稅措施的特征之一是提稅幅度大，高于中國企業(yè)的出口利潤，使中國產(chǎn)品喪失競爭優(yōu)勢。

　　貿(mào)易救濟措施數(shù)量高居不下

　　2013年，中國出口產(chǎn)品共遭受反傾銷案件71起，同比增加14起；反補貼案件14起，同比增加5起；保障措施7起，同比減少2起。歐美等國在調(diào)查中的非市場經(jīng)濟地位和替代國做法等使中國應(yīng)訴企業(yè)處于不利地位，應(yīng)訴負(fù)擔(dān)增加。

　　2013年10月30日，中國就歐盟對中國部分緊固件產(chǎn)品最終反傾銷措施案的執(zhí)行措施，提出與歐盟在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端案件的執(zhí)行專家組程序。2013年12月3日，中國就美國對華油井管等產(chǎn)品采取的13起反傾銷措施中的錯誤做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，美國在有關(guān)反傾銷調(diào)查和復(fù)審中，存在不當(dāng)適用目標(biāo)傾銷方法、拒絕給予企業(yè)單獨稅率、不當(dāng)適用不利事實推定等一系列與世貿(mào)規(guī)則不符的做法，錯誤認(rèn)定中國產(chǎn)品存在傾銷，嚴(yán)重夸大中國產(chǎn)品傾銷幅度。

　　通關(guān)措施和國內(nèi)稅費不透明

　　2013年，一些國家關(guān)境內(nèi)的限制措施有所增加，海關(guān)執(zhí)法存在任意性，通關(guān)措施要求不規(guī)范，缺乏透明度，或者對進口貨物征收不合理的國內(nèi)稅費，阻礙貿(mào)易的正常流通。如巴西財政部于2013年5月發(fā)布規(guī)定，進口貨物清關(guān)完畢后，進口方可憑海關(guān)貨物放行證明而非正本提單提貨，在一段時期內(nèi)對進口貿(mào)易造成一定混亂。又如巴西于2012年10月開始頻繁頒布調(diào)整汽車工業(yè)產(chǎn)品稅（IPI）政策，對達到國產(chǎn)化率等要求的車企免征30%的工業(yè)產(chǎn)品稅，造成境內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)的歧視性待遇及對貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。

　　俄羅斯從2012年下半年開始對進口汽車根據(jù)其發(fā)動機功率或噸位的不同征收汽車回收處理費，而俄羅斯本土生產(chǎn)的汽車則無需繳納該費用。

　　2013年10月，在相關(guān)成員要求WTO設(shè)立專家組審理俄羅斯汽車回收費政策之后，俄羅斯立法機構(gòu)采取行動修改有關(guān)政策，取消了歧視性規(guī)定。

　　TBT和SPS措施依然突出

　　2013年，中國共遭受歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)品通報1223項，同比增長9.4%，占同期通報總數(shù)的61.4%。2013年，美國消費品安全委員會共召回中國產(chǎn)品178項，占美國全球召回總數(shù)的62.7%，同比增加2.3%。

    根據(jù)國家質(zhì)檢總局2013年7月公布的數(shù)據(jù)，通過在全國31個省、自治區(qū)、直轄市隨機抽取3152家出口企業(yè)調(diào)查的結(jié)果推算，有23.9%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的影響，國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致中國2012年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本280.2億美元。

　　濫用知識產(chǎn)權(quán)保護制度

　　隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和研發(fā)能力的提升，越來越多中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢開始由價格優(yōu)勢逐漸升級為技術(shù)優(yōu)勢，甚至在一些領(lǐng)域成為新的行業(yè)龍頭，與發(fā)達國家同行同場競技的數(shù)量與級別日趨增加，對原有世界行業(yè)龍頭的壟斷利潤和地位形成威脅。
　　
　　以美國“337調(diào)查”為例，其已成為越來越受到重視的新型貿(mào)易政策工具，并成為美國企業(yè)打擊行業(yè)主要競爭對手的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，中國輸美產(chǎn)品已成為美國“337調(diào)查”的主要對象，每年立案量占比均在40%以上。但一些國家的知識產(chǎn)權(quán)保護制度并未與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）內(nèi)容相一致，有關(guān)技術(shù)問題的不統(tǒng)一有可能導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護措施的濫用。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生“歧視性”關(guān)稅差

　　由于多哈回合談判多年來停滯不前,各國紛紛轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。世貿(mào)組織最新統(tǒng)計顯示，截至2013年11月底，全球仍有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達250件。以美歐為主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）等區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定談判，目的是增強成員國在全球經(jīng)濟中的競爭力。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可通過減免區(qū)域內(nèi)關(guān)稅及排除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘促進區(qū)域貿(mào)易便利化，但這種特惠貿(mào)易安排在客觀上造成區(qū)域外國家產(chǎn)品的價格劣勢，形成“歧視性”關(guān)稅差，阻礙非成員國與自貿(mào)區(qū)成員的貿(mào)易。

　　歐盟網(wǎng)站2013年7月1日報道，歐盟與韓國自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效兩年來，歐盟對韓國出口實現(xiàn)強勁增長。2012年，歐盟對韓國出口額為378億歐元，同比增長16.2%；歐盟自韓國進口額為379億歐元，同比增長4.7%。由于歐盟與韓國自貿(mào)區(qū)的達成，中國紫菜對歐盟的出口量直線下降，市場份額被韓國產(chǎn)品取代。

　　限制措施名義“國家安全化”

　　近年來，以“國家安全審查”為名行貿(mào)易保護之實的行為有愈演愈烈的趨勢，“威脅國家安全”已成為限制外國產(chǎn)品或阻止外國企業(yè)投資的慣用理由。2012年下半年，美國國會發(fā)布報告指責(zé)中國華為公司和中興公司威脅美國國家通信安全，敦促美國企業(yè)避免與之合作；通過了《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》，限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)。另據(jù)媒體報道，2013年11月，美國還對韓國運營商采購華為公司設(shè)備帶來的所謂“國家安全”問題表達關(guān)切。美國外資投資委員會（CFIUS）2013年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，共有23起中國公司對美投資交易在2012年被美國政府審查，數(shù)量排在各國之首。2013年，上海一家企業(yè)在為印度港口提供集裝箱起重機時也遭遇“國家安全許可”審查。