靠改革推動中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展

　　中國經(jīng)濟的形勢現(xiàn)階段雖然逐步走向穩(wěn)定，但下行空間并未完全遏制住，面臨著較大的困難與問題，這從2014年省級地方兩會均下調(diào)GDP增長目標可窺視端倪。當然，我們更應(yīng)當看到我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，東中西區(qū)域發(fā)展的梯度布局和相互支撐，必將釋放更大的供給與需求。從國內(nèi)大勢來說，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最主要的還是要靠改革，靠改革釋放紅利，靠改革調(diào)動活力，靠改革激發(fā)創(chuàng)造力，靠改革提升動力，靠改革推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷上新臺階。

　　向經(jīng)濟強國邁進，需要改革推進。提高國家發(fā)展質(zhì)量和效益，需要改革推進。解決發(fā)展的突出問題和矛盾，需要改革推進?？傮w上講，我國當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，面臨很多不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的復(fù)雜問題，沒有改革的推動，發(fā)展就缺乏動力和活力。

　　從近日國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)數(shù)據(jù)來看，2013年經(jīng)濟社會發(fā)展比預(yù)想的要好，不僅避免了硬著陸，而且呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，成績來之不易。這是在我國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加之中，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，全球經(jīng)濟增長乏力背景下取得的。所取得成績是與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強力推進改革，善于把握大勢，運用底線思維，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)分不開的。同時也告訴我們，中國未來的發(fā)展主要靠改革的深入推動。

　　2013年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好

　　在全球經(jīng)濟總體低迷的情況下，我國經(jīng)濟下行壓力一度加大。面對極為錯綜復(fù)雜的形勢，中央提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策思路，明確了要使經(jīng)濟穩(wěn)定地運行在合理區(qū)間的目標，采取既利當前、更利長遠的措施，向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要潛力，實現(xiàn)了經(jīng)濟預(yù)期目標。

　　2013年初開始，中國經(jīng)濟就遇到重大挑戰(zhàn)。國際上，世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻，發(fā)達國家尚未走出困境，新興經(jīng)濟體增速普遍跌落。在全球經(jīng)濟總體低迷的情況下，我國經(jīng)濟下行壓力一度加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，財政收入增幅下滑，中央財政還曾出現(xiàn)多年少見的負增長，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對極為錯綜復(fù)雜的形勢，中央提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策思路，明確了要使經(jīng)濟穩(wěn)定地運行在合理區(qū)間的目標，采取既利當前、更利長遠的措施，向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要潛力，實現(xiàn)了經(jīng)濟預(yù)期目標。

　　經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長?！豆珗蟆凤@示，2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達568845億元，實現(xiàn)7.7%的增速，與上年持平，超過年初確定的7.5%的預(yù)期目標。四個季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長分別是：7.7%、7.5%、7.8%、7.7%，雖然前兩個季度增速小幅回落，但全年經(jīng)濟增速始終在7.5%—7.8%的合理區(qū)間內(nèi)，最高增速與最低增速的差距只有0.3個百分點，波動幅度明顯收窄。如何看待從一個高速增長的平臺，逐步回落到現(xiàn)在的7%—8%之間的增長速度，學(xué)界和實踐層有不同的看法。一種看法認為，當前經(jīng)濟下滑是周期性的，不管下滑幅度有多大，經(jīng)濟增速最終還會回到原點。另外一種看法認為，這種下滑是規(guī)律性的，認為中國經(jīng)濟發(fā)展到了一個新階段，也就是說不可能再回到原來比較高的增長區(qū)間?？捶ǖ牟煌绊懙綄δ甓冉?jīng)濟數(shù)據(jù)的解讀，目前占主導(dǎo)地位，能夠?qū)Q策層產(chǎn)生影響的是后者。我們認為，2013年我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，這是在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下取得的。一個重要原因是中央加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，其中明確區(qū)間管理，增強了社會信心，穩(wěn)定了社會預(yù)期，發(fā)揮了重要作用。在持續(xù)低速的國際經(jīng)濟環(huán)境下，作為第二大經(jīng)濟體的中國能實現(xiàn)7.7%的增速，這個增速是較高的，成績是難得的。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但合理的增長速度是需要的。經(jīng)濟發(fā)展速度過快帶來資源、能源、環(huán)境壓力太大，事實上是不可持續(xù)的，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也不容易推進。經(jīng)濟發(fā)展速度過慢也不行，歷史和國際經(jīng)濟表明，無論擴大就業(yè)還是提高收入，都需要一定的經(jīng)濟增速作為支撐。所以說，2013年經(jīng)濟發(fā)展所取得成績，是中央創(chuàng)新調(diào)控方式，確定經(jīng)濟增長合理區(qū)間，引導(dǎo)社會預(yù)期的結(jié)果。

　　人民生活持續(xù)改善。《公報》顯示，2013年居民收入水平持續(xù)提高。農(nóng)村居民人均收入8896元，比上年實際增長9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，增長7.0%;全國居民人均可支配收入18311元，增長8.1%。除城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速略低于GDP增速外，農(nóng)村居民人均純收入和全國居民人均可支配收入增速均高于GDP。城鄉(xiāng)收入比為3.03:1，為10年來新低，說明城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，這是非?？上驳嫩E象。《公報》首次發(fā)布了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民收入數(shù)據(jù)，更加準確地反映了全體居民收入分配全貌，這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度建立的結(jié)果，有利于人們衡量全面建成小康社會的整體狀況?！豆珗蟆凤@示，去年居民消費價格比上年上漲2.6%，漲幅與上年持平，低于預(yù)期目標。另外，2013年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為37.7%，比上年下降1.6個百分點;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.0%，下降1.2個百分點。這是中央堅持民生優(yōu)先，按照守住底線、突出重點、完善制度的結(jié)果。

　　就業(yè)增加較多。中國是一個人口大國，就業(yè)增加對保持經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善始終至關(guān)重要，也是衡量一個經(jīng)濟體是否健康的重要標志。經(jīng)濟增長要保持在合理區(qū)間的一個重要考慮，就是要保就業(yè)?！豆珗蟆凤@示，2013年末全國就業(yè)人員76977萬人，比上年增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，增加1138萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比上年多增44萬人，全年就業(yè)人數(shù)保持了穩(wěn)定增加。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，比上年末降低了0.04個百分點，失業(yè)率水平保持在較低水平。應(yīng)當說，成績不小。但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這個統(tǒng)計，只能說明問題的某些方面，還不能真正反映真實的就業(yè)情況，如果可能，還需要繼續(xù)改進和完善就業(yè)方面的統(tǒng)計。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！豆珗蟆凤@示，去年我國在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都有所改善。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2013年三次產(chǎn)業(yè)比重為10.0:43.9:46.1，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年略微下降0.1個百分點，比重基本持平，而第三產(chǎn)業(yè)比重則明顯提高，比上年提高1.5個百分點。出現(xiàn)了歷史性的積極變化，這種變化不僅是消費結(jié)構(gòu)升級不斷加快的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)政策不斷推進的結(jié)果。對此也有學(xué)者指出，第二產(chǎn)業(yè)下降說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已部分轉(zhuǎn)型。從世界各國來看，無論是高收入國家還是中高收入國家，多數(shù)經(jīng)濟體第二產(chǎn)業(yè)的增長率都是高于第三產(chǎn)業(yè)的。即使是美國、日本這些以第三產(chǎn)業(yè)為主的國家，仍然保持著第二產(chǎn)業(yè)增長率高于第三產(chǎn)業(yè)的勢頭。因此，應(yīng)注意制造業(yè)的重要性。二是地區(qū)投資結(jié)構(gòu)進一步改善。東部地區(qū)投資179092億元，比上年增長17.9%;中部地區(qū)投資105894億元，增長22.2%;西部地區(qū)投資109228億元，增長22.8%。中、西部投資額雖然仍低于東部地區(qū)的投資額，但增長速度均高于東部投資增長速度，這有利于縮小東、中、西部的差距，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。2013年末，全國大陸總?cè)丝?36072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，比上年增加1929萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.73%，提高1.16個百分點，新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進。

　　質(zhì)量和效益不斷提高。《公報》顯示，2013年經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益有比較好的表現(xiàn)，一是勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率為66199元/人，比上年提高7.3%。二是企業(yè)利潤穩(wěn)定增長。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤62831億元，比上年增長12.2%，其中國有及國有控股企業(yè)15194億元，增長6.4%，股份制企業(yè)37285億元，增長11.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)14599億元，增長15.5%;私營企業(yè)20876億元，增長14.8%。三是資源、能源利用效率進一步提高。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量121立方米，比上年下降6.5%。萬元工業(yè)增加值用水量68立方米，下降5.7%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。這些成績雖然是初步的，但趨勢性發(fā)展的勢頭，值得重視，令人鼓舞。

　　2013年所取得成績主要靠改革

　　2013年我國的發(fā)展成就，是在比較復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，又沒有采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟的情況下取得的，很不容易?？偟目?，是依靠市場對資源的配置，是沒有后遺癥和副作用的增長。取得這樣不錯成績的原因很多，但主要還是靠改革。

　　去年我國能夠取得上述成績，是在比較復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，又沒有采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟的情況下取得的，是不容易的。總的看，是依靠市場對資源的配置，是沒有后遺癥和副作用的增長。取得這樣不錯成績的原因很多，但主要還是靠改革。

　　改革調(diào)控方式，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。什么是合理區(qū)間，就是既不沖出上限，又不滑出下限。上限就是防止通貨膨脹，下限就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。對于長時間習慣了經(jīng)濟高速增長，習慣了政府配置資源，2013年無疑是一個充滿挑戰(zhàn)的年份。去年二季度，我國經(jīng)濟增長速度跌至7.5%，國內(nèi)外一些研究機構(gòu)預(yù)測，中國未來幾個季度的經(jīng)濟增速會持續(xù)下滑，更有經(jīng)濟學(xué)家認為，未來3年里，中國的季度經(jīng)濟增長會降至3%。面對較大的經(jīng)濟下行壓力，中央政府有兩種選擇：一種選擇是用短期刺激政策推動經(jīng)濟增長，比如擴大財政赤字，增加貨幣投放;另一種選擇則是通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長。用李克強總理的話講：就是咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，采取了第二種選擇。2013年明確了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，即GDP不低于7.5%和防通脹的上限CPI不高于3.5%，給市場一個明確穩(wěn)定的預(yù)期。只要經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，就盡量保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。同時，做好政策準備，一旦經(jīng)濟滑出合理區(qū)間，就相機而動。事實證明，創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式是有效的，維護了市場經(jīng)濟的基本原則，通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)激發(fā)市場活力的政策取得了很好效果。

　　深化行政審批制度改革，向地方和市場簡政放權(quán)。新形勢下，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入和規(guī)模擴張為主，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和提高效率為主，更需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，為市場主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強全社會的創(chuàng)新活力。政府職能轉(zhuǎn)變最好的突破口，就是簡政放權(quán)。2013年國務(wù)院各部門共取消下放334項行政審批事項，地方政府也加大簡政放權(quán)力度。還對投資體制進行了改革，修訂政府核準投資項目目錄，由中央核準的項目數(shù)量減少60%。對工商登記制度進行了改革，注冊資本由實繳制改為認繳制。通過這一系列的改革措施，特別是通過深化行政審批事項改革，向市場、向社會、向地方放了很大一批權(quán)利，大大地激發(fā)了市場主體的活力和地方政府的動力，激發(fā)了社會投資的熱情，增強了企業(yè)的發(fā)展信心。全國新注冊企業(yè)、個體工商戶大大增長，民間更是掀起了投資的熱潮。實踐證明，通過減少行政審批、簡政放權(quán)改革，這些措施，不僅激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，而且成為我們頂住經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革創(chuàng)新體制機制。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理一直是影響我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。這些問題大多數(shù)是長期積累而成的，也與不合理的體制機制和制度安排有著密切關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須破除體制機制的弊端。2013年，政府從調(diào)整制度安排入手，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。如出臺措施消化過剩產(chǎn)能。在這方面，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，積極推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整，堅決遏制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，同時，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。又如推進鐵路投融資體制改革，把鐵道部變成了鐵路總公司，既實現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會資本進入。建立多元化籌資機制，加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)投資。通過這些舉措，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)性和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都得到了一定的優(yōu)化調(diào)整。

　　讓城鄉(xiāng)人民分享改革紅利，改善民生進一步促進改革。改革開放，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是保障和改善民生，保障和改善民生的許多舉措同時也會增加有效供給和需求，進而帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展和改革。同時，經(jīng)過改革生活得到改善的人民，會進而激發(fā)改革的熱情，加大對改革的支持力度，進一步促進改革。新一屆政府通過持續(xù)加強棚戶區(qū)和城中村改造、公租房等保障性安居工程建設(shè)，既增加了有效供給，又拉動了內(nèi)需。針對持續(xù)發(fā)生的大范圍霧霾天氣的嚴峻形勢，推出了系列大氣污染治理辦法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷推進的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等制度建設(shè)，進一步催生和促進了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　未來經(jīng)濟社會發(fā)展還是需要改革推進

　　中國經(jīng)濟的形勢現(xiàn)階段雖然逐步走向穩(wěn)定，但下行空間并未完全遏制住，面臨著較大的困難與問題。當然，我們更應(yīng)當看到我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力。從國內(nèi)大勢來說，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最主要的還是要靠改革，靠改革釋放紅利，靠改革調(diào)動活力，靠改革激發(fā)創(chuàng)造力，靠改革提升動力，靠改革推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷上新臺階。

　　2013年我國經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了許多不俗的成績，但未來經(jīng)濟的發(fā)展還面臨許多難題，有些在《公報》中有所反映，有些則更加錯綜復(fù)雜。中國經(jīng)濟的形勢現(xiàn)階段雖然逐步走向穩(wěn)定，但下行空間并未完全遏制住，面臨著較大的困難與問題，這從2014年省級地方兩會均下調(diào)GDP增長目標可窺視端倪。當然，我們更應(yīng)當看到我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，東中西區(qū)域發(fā)展的梯度布局和相互支撐，必將釋放更大的供給與需求。從國內(nèi)大勢來說，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最主要的還是要靠改革，靠改革釋放紅利，靠改革調(diào)動活力，靠改革激發(fā)創(chuàng)造力，靠改革提升動力，靠改革推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷上新臺階。

　　過去的發(fā)展靠改革，未來的發(fā)展也要靠改革推進。無論是釋放市場潛力與活力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都要依靠改革來推進。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟危機和體制改革，都會觸發(fā)或推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。前者是市場的一種自我糾正，沖擊和震蕩力度較大，后者是一種風險意識下的主動調(diào)整，方向會更清晰，相對沖擊較小，但達成共識并付諸實施比較困難。黨的十八屆三中全會以后，改革共識已經(jīng)形成，新一輪的改革已經(jīng)啟動?？傮w上講，我國當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，面臨很多不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的復(fù)雜問題，沒有改革的推動，發(fā)展就缺乏動力和活力。過去一年，我們面臨很大的經(jīng)濟下行壓力，靠改革發(fā)力，大規(guī)模減少行政審批，向地方和市場放權(quán)，完善宏觀調(diào)控框架，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在改革的攻堅期和深水區(qū)，改革既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的題中之意，本質(zhì)上還是要靠改革進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放改革紅利，讓城鄉(xiāng)人民公平共享改革的成果。有人把改革和發(fā)展對立起來，是不正確的。改革和發(fā)展是相得益彰、相互促進的，哪里有改革，哪里就有進步，哪里就有新局面，實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新永不停頓。

　　向經(jīng)濟強國邁進，需要改革推進。雖然我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，我國已經(jīng)是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。不斷改革是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，也是中國社會大踏步趕上時代的競爭優(yōu)勢。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的征程中，可能遇到各種各樣的困難險阻，要通過改革最大限度調(diào)動一切積極因素，加快解決涉及深層次的體制機制問題，使各方面制度更加成熟更加定型，從制度上保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　提高國家發(fā)展質(zhì)量和效益，需要改革推進。從整體上看，當前國際經(jīng)濟低速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行深度調(diào)整，國際競爭日趨激烈，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)方興未艾，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。而我國國內(nèi)經(jīng)濟正處于增長速度換擋期，經(jīng)濟增長正由高速增長逐漸過渡到中高速增長的新階段，同時又面臨著跨越中等收入陷阱、傳統(tǒng)人口紅利逐步消失、資源環(huán)境約束嚴重等一系列的挑戰(zhàn)和考驗，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，迫切需要從鼓勵要素投入的體制機制，向鼓勵要素投入和激勵要素效率提高并重的體制機制轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長，打造中國經(jīng)濟升級版。完成這些決定性的轉(zhuǎn)變，要靠改革推進。

　　解決發(fā)展的突出問題和矛盾，需要改革推進。經(jīng)過三十多年努力，比較容易、見效較快的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革已經(jīng)基本到位，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的必要性逐步凸顯。時至今日，中國社會的發(fā)展已經(jīng)步入矛盾疊加凸顯期階段，許多過去被高增長掩蓋的長期積累的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，由發(fā)展帶來的新問題也逐漸顯現(xiàn)。如政府職能轉(zhuǎn)變不到位問題，要進一步推進，要進一步簡政放權(quán)，下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利。取消下放行政審批事項，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。對目前仍需保留的審批事項，要公布目錄清單。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”，而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。還如財稅體制不順、收入分配不合理、公共服務(wù)與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等，阻礙著經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。解決這些問題，既涉及深層次的體制機制問題，也會引起社會利益格局的調(diào)整，阻力在所難免。但是，改革不深化就會半途而廢，已經(jīng)取得的發(fā)展成果就會付諸東流。解決這些問題，關(guān)鍵在于實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，進而帶動全面改革的展開。