中澳自貿(mào)協(xié)定還有多遠？
自2005年開啟的中澳自貿(mào)協(xié)定談判應該離“結(jié)果”不遠了。
6月3日，中國商務部部長高虎城出訪堪培拉，與澳大利亞總理阿博特會面。阿博特表示，中國是澳大利亞重要的貿(mào)易投資伙伴，澳方希望與中方加強交流合作，早日達成互利共贏、利益平衡的澳中自由貿(mào)易協(xié)定。
高虎城說，今年中國和澳大利亞分別擔任亞太經(jīng)濟合作組織和20國集團兩大國際經(jīng)濟合作論壇的東道主，雙方應相互支持，相向而行，共同引導兩個機制取得積極、務實的成果。
隨后，高虎城與澳貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布共同主持第14屆中國—澳大利亞部長級經(jīng)濟聯(lián)委會。雙方就中澳自貿(mào)協(xié)定談判、多雙邊經(jīng)貿(mào)合作等問題深入交換了意見，達成廣泛共識。
3月末，安德魯·羅布在訪問香港和澳門期間曾表示：“澳中自貿(mào)協(xié)定談判距離達成僅幾步之遙，4月應該會有新進展，我想沒理由不在今年內(nèi)完成。”
國務院總理李克強3月初在政府工作報告中表示，中國將加快與澳大利亞等地的自貿(mào)區(qū)談判進程。
看來，中澳自貿(mào)協(xié)定問世已經(jīng)進入了倒計時階段。
“兩相傾心”
據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2014年一季度中國與澳大利亞雙邊貿(mào)易額達349.13億美元，其中，中國對澳大利亞出口83.09億美元，進口266.04億美元。
澳大利亞外交貿(mào)易部發(fā)布的報告顯示，2012~2013財年（2012年7月~2013年6月），澳進出口總額達6208.5億澳元，中國繼續(xù)成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達1310億澳元，占澳對外貿(mào)易總額的21.1%。澳大利亞是中國第7大貿(mào)易伙伴。
澳大利亞統(tǒng)計局6月5日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞4月份對華出口增長25.4%，達到91億澳元，中國仍是澳大利亞最大的出口市場。
中澳經(jīng)濟貿(mào)易互補性很強，建立中澳自貿(mào)區(qū)將有利于進一步深化中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關系。中澳雙方有很大自主性令經(jīng)貿(mào)關系更進一步，這符合彼此的利益。中國目前也是澳大利亞最大的留學生、游客和移民來源地。
今年5月，中澳自貿(mào)區(qū)進行第20輪談判。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽透露，中澳雙方都清醒地認識到各自的敏感領域，第20輪談判為下一階段談判的推進打下了良好基礎，雙方談判團隊將爭取早日達成協(xié)議。
專家分析指出，所謂的“敏感領域”應該是指市場準入、貨物貿(mào)易、投資、金融電信服務等領域。
安德魯·羅布表示，澳大利亞政府正在轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進與亞洲的貿(mào)易和投資結(jié)合，以提升國家競爭力；澳大利亞希望與中國在一些重點領域增進合作，比如能源資源和采礦設備、科技和服務業(yè)、教育、健康、食品等。
今年4月，阿博特訪問中日韓三國時，與日本就自由貿(mào)易談判達成一項基本協(xié)議，與韓國正式簽署了韓澳自貿(mào)協(xié)定。日本、韓國同澳大利亞進行自貿(mào)協(xié)定談判均7年有余，然而阿博特卻在訪問亞洲的短短4天內(nèi)連下兩城，其推動自貿(mào)協(xié)定達成的力道可見一斑。
因何“難產(chǎn)”
中澳自貿(mào)協(xié)定談判已持續(xù)了9年，雙方存在的一些結(jié)構(gòu)性問題使談判一度“難產(chǎn)”。
中國社會科學院國際問題研究學部主任張?zhí)N嶺表示，中澳自貿(mào)協(xié)定談判存在一些大的結(jié)構(gòu)性問題，比如究竟開放到什么程度。當前談判中的兩大結(jié)構(gòu)性難點，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品和服務與投資上，雙方對彼此開放度的要求都很高。
中國世界貿(mào)易組織研究會副會長李恩恒指出，在世貿(mào)組織諸協(xié)議中提供了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成立的法律依據(jù)，其中第24條規(guī)定，談貨物貿(mào)易區(qū)域自貿(mào)協(xié)定時，要使協(xié)定覆蓋參加該協(xié)定的成員的貨物貿(mào)易的多數(shù)，份額相當于貿(mào)易額的80%~95%。但是在具體份額上，談判國難以達成協(xié)議。“中澳自貿(mào)協(xié)定談判中就遇到了這一問題，澳大利亞要求自貿(mào)協(xié)定覆蓋中澳貿(mào)易額的90%，但在農(nóng)業(yè)部分中國難以達到這一要求，這是中澳自貿(mào)協(xié)定長期沒有達成的一個重要因素。”李恩恒說。
相關分析指出，中澳要維護各自核心領域的利益。在礦業(yè)領域，澳大利亞擔心中國企業(yè)的投資會威脅到其經(jīng)濟安全，故而設置較高門檻；澳大利亞希望中國能進一步開放金融服務業(yè)，但中國對此非常謹慎。農(nóng)副產(chǎn)品領域一直是雙方膠著的戰(zhàn)場，澳大利亞是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中國加入世貿(mào)組織后，已經(jīng)遵照承諾對大部分農(nóng)產(chǎn)品進口關稅進行了下調(diào)，但這仍難以滿足澳大利亞的胃口。
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澳對華出口破千億澳元
澳大利亞貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布5月21日宣布，澳大利亞2013年對中國出口突破1000億澳元（約合922億美元），雙邊貿(mào)易額突破1500億澳元（約合1382億美元）。
羅布說，根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，澳大利亞去年首次突破上述兩個關口，對華出口較前一年增長28%，達到1020億澳元（約合940億美元），雙邊貿(mào)易額則增長20%，達到1510億澳元（約合1392億美元）。對華出口占據(jù)澳商品和服務出口總額近1/3。
數(shù)據(jù)顯示，中國還是澳大利亞最大的進口來源國。2013年澳大利亞從中國進口了價值490億澳元（約合452億美元）的商品和服務，增長6%。
不過，在對澳雙邊服務貿(mào)易方面，美國以180億澳元（約合166億美元）占據(jù)首位，其次是英國，中國排名第三。中國是澳大利亞服務業(yè)出口的最大市場，特別是旅行服務。
羅布說，這些數(shù)據(jù)凸顯了中國作為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴的重要性，也說明了澳政府為什么把與中國達成自貿(mào)協(xié)定作為工作重點。
澳大利亞自由黨——國家黨聯(lián)盟去年9月上臺執(zhí)政后，澳大利亞先后與韓國和日本達成自由貿(mào)易協(xié)定。澳總理阿博特承諾在就職12個月內(nèi)與中國達成自貿(mào)協(xié)定，澳方希望借此進一步擴大對華服務業(yè)出口。
