新環(huán)保法2015年1月1日正式實施
- “新修訂的《環(huán)境保護法》明年1月1日就要正式實施了，排污企業(yè)要抓緊準備。不要等到環(huán)保局的人查上門，說自己不知道。”11月18日，在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的落實新環(huán)保法座談會上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚說。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。
新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
但上市公司環(huán)境社會責任調(diào)查活動辦公室等機構(gòu)的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對新環(huán)保法知之甚少，甚至心存幻想。
各界叫好“按日計罰”
粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴重的環(huán)境問題，污染狀況嚴重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
新環(huán)保法出臺在我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實面前備受期待。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”李錚說。
“有些企業(yè)埋設排污暗管，做得‘非常完美’，查都查不到。”環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責任。
目前，我國涉及環(huán)境保護方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標準。王煒稱，全國人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。
記者從環(huán)保部了解到，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關(guān)部門分解了54項具體任務，負責起草實施細則。
前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。
王煒說，新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護優(yōu)先”和“損害擔責”的原則。環(huán)境保護不再與經(jīng)濟發(fā)展相適應，而是經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責任主體。
新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人要“引咎辭職”。
針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。
記者在采訪中了解到，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。
李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。“去年兩高司法解釋出臺以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)。”
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。“環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門，進行規(guī)范和細化。”王煒說。
最大挑戰(zhàn)來自于地方政府
“中國治理環(huán)境問題，最大的挑戰(zhàn)來自于政府，尤其是地方政府。”上述座談會上，中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽說，“在地方上，有些政府官員整天招商引資，與企業(yè)走得非常近，怎么去監(jiān)管？”
龔宇陽說他曾經(jīng)接過兩個短信，一個是某地環(huán)保局長深夜發(fā)給他的，說自己正在一個拆遷工地，協(xié)助城管部門拆遷，“是一把手安排的任務”。另一個短信，這位環(huán)保局長說他正在深圳招商。
“這位環(huán)保局長說他一個星期，‘5+2’，‘白+黑’都在忙著招商和其他事務，環(huán)保的事根本管不了多少。”龔宇陽說，新環(huán)保法實施后，關(guān)鍵是政府要擺正位置。
專家還稱，我國的法制建設尚不完善，尤其在一些經(jīng)濟落后的基層地區(qū)，行政干預還很嚴重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導的“特別關(guān)愛”。
針對地方保護主義的問題，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，并要加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
“除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標準也亟待提高。”座談會上，北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平說。
他說，近年來我國污水處理僅政府投資部分就超過5000億元，可見其力度與決心。然而，至今卻仍然不得不面對日益嚴峻的“水臟、水少、飲水不安全”問題。
“我認為中國污水治理最嚴重的問題之一便是污水處理廠污染物排放標準過低。”何愿平說。
新環(huán)保法第二章第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。”何愿平建議，水污染嚴重地區(qū)應提高地方污水排放標準，還當?shù)匾黄趟{天。
嚴格執(zhí)法仍待檢驗
新環(huán)保法第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)；第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
而常紀文最擔心的是，能否嚴格執(zhí)法。“如查封扣押權(quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合。”他說，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權(quán)利，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實招、硬招。
據(jù)記者了解，此前，就新環(huán)保法中有關(guān)“拘留”的問題，相關(guān)部門也存在不同的看法。目前，相關(guān)細則仍在協(xié)商中，最終將由公安部牽頭發(fā)布。
而對于查封、扣押的問題，基層環(huán)保部門在執(zhí)行中同樣存在困難。河南省一位環(huán)保局的官員對記者說，“環(huán)保部門一旦扣押企業(yè)設施設備，需要支付存放費用，這些錢誰來出。我們?nèi)粘５臋z查、執(zhí)法費用已經(jīng)相當拮據(jù)了。”
“針對這個問題，我們在實施細則中提出，環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。”環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
“作為企業(yè)，我們更關(guān)心的是新環(huán)保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機遇，企業(yè)能夠做什么。”天豪節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群說。
他建議，新環(huán)保法實施后，應盡快出臺節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色清單和綠色通道目錄，特別是針對京津冀等重點地區(qū)，明確節(jié)能環(huán)保等符合國家政策，特別是有助于京津冀發(fā)展的項目，簡化審批程序、簡化流程、減免費用等。
鄧群還提出了兩項具體的建議，包括成立“京津冀節(jié)能減排專項投資發(fā)展基金”，對列入京津冀及國家綠色發(fā)展目錄的項目，進行產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)做大做強；設立“京津冀綠色碳排放交易銀行”，借鑒《京都議定書》關(guān)于CDM交易的規(guī)則，開展三地碳排放強制性交易，鼓勵清潔發(fā)展機制在京津冀的落實和實現(xiàn)。
