AGOA法案失效成衣工人失業(yè)的風險
南非的資深紡織和服裝部門的顧問提出警告，假使非洲成長暨機會法案(AGOA)于本(2015)年9月未能更新延長，估計有叁分之一賴索托的紡織和成衣生產(chǎn)將被迫關門。
不過，在市場化發(fā)展組織ComMark Trust任職的Andy Salm聲稱，全境被南非包圍的內陸小國賴索托，游說展延已失敗。
依據(jù)賴索托紡織出口商協(xié)會(LTEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，儘管賴索托是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)對美最大成衣出口國，按出口額計算，佔30%，按自該區(qū)對美的出口量計算，佔28%。并表示，該國有80%的紡織品和成衣出口都是輸往美國。
根據(jù)LTEA資料顯示，F(xiàn)ormosa Textiles紡紗廠，設在首都Maseru，是賴索托一家關鍵的出口商，每年生產(chǎn)超過130萬碼牛仔布料及900噸純棉紗及混紡棉紗。
Salm表示，賴索托在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)列表中的187國中，其貧窮指數(shù)排名第162為一低收入國家，賴索托工人平均年薪為570美元，可從事經(jīng)濟活動人口約有42%處在失業(yè)當中。僱員撫養(yǎng)比率約為10比1。
賴索托，是一個君主立憲制國家，採復雜的政治系統(tǒng)，在結合得票多數(shù)者當選制和比例代表制的選舉塬則，導致脆弱的聯(lián)合政府。當發(fā)展長期協(xié)調性策略時，就會衍生很多問題。賴索托于本(2015)年2月28日辦理選舉，首相Pakalitha Mosisili已于3月17日宣誓就職，已組成另一聯(lián)合政府來領導國家。
賴索托政治動盪可解釋，為何賴索托已把AGOA法案放到次要地位。然而，Salm表示，訂單的需求至少需4個月的備貨時間，隨著法案截止期限接近，及時延長法案的可能性即將消失，雇主將著手解僱勞工。
工作受到潛在威脅
AGOA法案之前，賴索托的紡織和成衣產(chǎn)業(yè)僱工約2萬名，主要目標出口市場為南非及歐洲。在2000年AGOA成立后的歲月，其出口重心逐漸轉移到美國而該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口則上升到5.5萬名。自從世界貿(mào)易組織(WTO)的多種纖維協(xié)定(MFA)廢除后，這引發(fā)來自亞洲更加激烈的競爭，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)則回落到4.4萬名。
Salm表示，現(xiàn)在AGOA法案可能會失效。雖然目前市場更加強勁，AGOA法案的消失仍會再削減1.5萬的工作。
聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自AGOA法案提出后，賴索托成衣業(yè)的成長，為國內生產(chǎn)總值(GDP)貢獻了20%，其中80%係專為美國大型品牌如Gap、Levi’s及Walmart進行製造。
根據(jù)LTEA，賴索托成衣和紡織品製造商在價格、交貨時間、品質及工作條件上面已經(jīng)採取明確的措施，以提高的競爭力。
賴索托是“非洲的牛仔褲之都”，年產(chǎn)2,600萬件牛仔褲，同時也年產(chǎn)7,000萬件針織成衣。
目前，約有75%的企業(yè)投資是來自中國大陸、臺灣及東南亞國家，Salm并表示，雖然AGOA法案實施初期有短暫低階性業(yè)務的發(fā)展，但多種纖維協(xié)定的廢除則有很多製衣廠被淘汰。
Salm表示，在賴索托有很多已營運25年的製造廠，其更加穩(wěn)固的業(yè)務依然存在。“然而，現(xiàn)在的問題是如果AGOA法案失效，這些老牌製造廠是否能存活，其經(jīng)營多年的公司還是要遵照東方母公司的指示辦理。
至于肯亞、衣索比亞、坦桑尼亞、莫桑比克和加納等其他國家，有提供促進投資者友好政策及有效率的勞動力競爭機會等優(yōu)勢，Salm認為以賴索托為背景的製造商可能會考慮將工廠搬遷他處。
未來前景
國際勞工組織(ILO)和世界銀行的國際金融的合作伙伴計劃-“賴索托較佳工作”2014年9月發(fā)布的報告，提出了3個AGOA法案的未來可能前景，一個是全面更新法案及一個是不包含南非的法案更新和經(jīng)濟伙伴關係協(xié)議的更新。
該組織建議全面更新是最有可能的方式，40個合格國家1,800項稅則號列產(chǎn)品可維持免稅進入美國市場，有效地保護AGOA法案所取得的成果，就是已提升總體貿(mào)易78%。
“賴索托最佳工作計畫”希望貿(mào)易協(xié)定延長時間超過10至15年，提供給投資者所需要的確定性。而一項不包括南非的AGOA法案不應損害賴索托的前景。
而在經(jīng)濟伙伴協(xié)議之下，AGOA法案將成為非洲國家雙向的貿(mào)易協(xié)議，包括賴索托，將對美國的出口商開放其本地市場，不可能不會影響該國的產(chǎn)業(yè)。
“在AGOA的更新法案中，美國在非洲市場贏取民心的戰(zhàn)爭中可以取得重大的勝利。這是一種投資，如同提升在非洲大陸所做的價值一樣”，南部非洲國際事務研究所研究員Christopher Wood在報告中表示。
