目標價格改革:推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

        “全球棉花看中國，中國棉花看新疆”。新疆是中國棉花生產(chǎn)的核心區(qū)域，也是紡織業(yè)發(fā)展的新興地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。特別是2014年中央明確提出取消棉花臨時收儲政策，在新疆開展目標價格改革試點，完善農(nóng)產(chǎn)品定價機制，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到了進一步擴大。

　　新的棉花年度即將開始，目標價格試點政策是否有新的變化和調(diào)整？又能給國內(nèi)棉花市場和市場參與者帶來哪些機會？新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如何突破……這些都成為了棉農(nóng)、涉棉企業(yè)以及相關部門關注的重點和熱點。

　　試點顯成效：新疆棉花整體質(zhì)量得到提升

　　中國棉花產(chǎn)量的近70%來源于新疆，中國紡織用棉的60%產(chǎn)自新疆，同時國家又在新疆開展目標價格改革試點?？梢哉f，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系中國棉花產(chǎn)業(yè)的未來——這正是大家關注新疆棉花的原因。

　　“臨時收儲政策是不管是什么樣的棉花，只要能加工出來，國家就高價收進去，使得國內(nèi)棉花脫離了市場，尤其是脫離了國際市場，與國際差價有五六千元，極大地削弱了涉棉企業(yè)的國際競爭力?，F(xiàn)在才真正讓棉花進入了市場的氛圍。”說起棉花目標價格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經(jīng)理王功著深有體會。

　　2014年，自治區(qū)開展棉花目標價格改革，與臨時收儲制度不同，企業(yè)按市場價格收購，政府按目標價格與市場價格價差補貼農(nóng)民。

　　“價格改變以后，國家兼顧了紡企、流通領域以及農(nóng)民這三者的利益，因為這三者是一個唇齒效應，是一個不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈，只有三者能夠連續(xù)循環(huán)，才能使棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”王功著說。

　　作為新疆棉花協(xié)會會長，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團公司黨委書記、董事長肖玉清認為，通過棉花目標價格改革試點的實施，新疆棉花市場定價機制開始初步形成，至少縮小與國內(nèi)國際棉花價差。

　　“一方面，棉花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，棉花種植布局從內(nèi)地到新疆都發(fā)生了很大變化，內(nèi)地減少的數(shù)量比較大，新疆棉花產(chǎn)業(yè)也是往宜棉和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)發(fā)展；另一方面，涉棉參與者市場意識得到大大加強，從農(nóng)民種植到紡織企業(yè)每一個環(huán)節(jié)都提高了質(zhì)量意識。”肖玉清說。

　　今年以來，新疆一些涉棉企業(yè)通過改良品種、改變種植模式和管理方式，進一步改善棉花內(nèi)在品質(zhì)，有的企業(yè)則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這些不同以往的做法在市場競爭中逐漸展現(xiàn)出生命力，高品質(zhì)、適配性好的棉花迎合了市場需求，附加值也大大提高了。

　　自治區(qū)實行棉花目標價格改革試點的成效也得到了全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會會長戴公興的肯定，他認為，試點總體上實現(xiàn)了預期目標：棉農(nóng)基本利益得到了保障，棉花生產(chǎn)得以穩(wěn)定，市場機制日漸形成，同時有效引導了棉花生產(chǎn)、流通和消費，促進了產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年新變化：按照產(chǎn)量定補貼額度

　　近幾年，國內(nèi)棉花市場出現(xiàn)需求不振、銷售低迷的局面，而同時，內(nèi)在高品質(zhì)、適銷對路的好棉花卻供不應求，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。目標價格改革的實施恰好給優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量提供了有利的發(fā)展機遇。

　　“完善今年棉花目標價格改革試點，最主要是進一步完善補貼方式。”自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東說，“去年我區(qū)采取了‘面積+銷售量’的補貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放；今年計劃調(diào)整為主要是按照產(chǎn)量來定補貼額度，從而進一步鼓勵我區(qū)棉農(nóng)種植的積極性。”

　　據(jù)介紹，目前2015年新疆棉花目標價格改革實施方案還在等待國家相關部門最終批復，但相應的配套工作正在加速推進。今年補貼資金的10%將用于南疆四地州（阿克蘇、喀什、克孜勒蘇、和田）基本農(nóng)戶，包括集體土地部分的面積補貼，90%用于兌付全疆種植戶實際交售量的補貼。

　　“今年的目標價格試點改革操作方式不是去年簡單的翻版，今年在簡化環(huán)節(jié)、降低成本總要求下，最大限度降低基層工作量，引入現(xiàn)代化的管理手段，改進和完善政府服務水平。”劉衛(wèi)東說。

　　除此之外，我區(qū)今年還將減少補貼資金的兌付次數(shù)，今年將補貼次數(shù)從四次減為兩次，提高補貼的效率。同時，繼續(xù)加強對疆外棉流動的監(jiān)管。

　　“今年政策實施將引入信息化手段，操作方式全面電子化，一次錄入，直接交售，減少植棉戶賣棉手續(xù)，提高政策操作效率，并強調(diào)籽棉加工企業(yè)資格認定，未得到認定的企業(yè)不納入信息系統(tǒng)統(tǒng)計范圍。”劉衛(wèi)東說。

　　新疆農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所所長孔慶平認為，一定要抓住棉花目標價格改革試點機遇，利用政策引導新疆棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導棉農(nóng)積極采用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，降低成本，提高新疆整體的植棉技術(shù)水平，增進綜合植棉效益，引導新疆棉花產(chǎn)業(yè)向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　四方尋突破：努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心疆棉花產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

　　自治區(qū)副主席錢智在2015’棉業(yè)展望論壇上提到，面對新形勢、新要求，新疆棉花產(chǎn)業(yè)要堅持“穩(wěn)棉、降本、提質(zhì)、增效”的方針，力求在推進棉花目標價格改革、推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進棉花金融服務體系建設、推進棉花對外開放合作四個方面改革創(chuàng)新、尋求突破，努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心。

　　在推進棉花目標價格改革方面，要堅持以市場為導向，圍繞“穩(wěn)糧調(diào)棉、興果促畜”的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展宜棉區(qū)和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)，加快規(guī)劃建設一千萬畝棉花高產(chǎn)和超高產(chǎn)棉田，提高棉花生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的市場競爭力。

　　在推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設，以品牌創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，高起點、高水平的發(fā)展。有效地承接東中部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

　　除此之外，我區(qū)將堅持以金融為保障，推進棉花金融服務體系建設，保障新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)快速發(fā)展；堅持以開放為動力，積極吸引東部外向型紡織服裝企業(yè)來新疆，利用新疆農(nóng)業(yè)成熟的技術(shù)成果與中亞各國開展棉紡織種植、進口方面的合作，努力把新疆建設成為國際棉紡產(chǎn)業(yè)物流、資金流和技術(shù)流的中心之一。

　　在全國棉紡工業(yè)產(chǎn)量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業(yè)在去年企穩(wěn)后，規(guī)模以上企業(yè)今年上半年生產(chǎn)棉紗21.6萬噸，同比增長18.6%。預計新疆今年棉紗產(chǎn)量超過50萬噸，整個用棉需求在60萬噸左右。行業(yè)也擺脫了連續(xù)三年的虧損經(jīng)營，今年上半年全行業(yè)實現(xiàn)了盈利，輕紡織業(yè)的盈利是1.26億元。

　　“只有全產(chǎn)業(yè)鏈的升級才能提升中國紡織業(yè)國際競爭力。新疆是全國最大的棉花基地和能源基地，實現(xiàn)新疆2000萬錠的既定目標將會降低我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈運營的成本，贏回一定的市場份額。”山東如意科技集團執(zhí)行總裁王強說。