國務(wù)院“調(diào)控”固定投資穩(wěn)增長

       國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)外，其他項(xiàng)目的最低資本金比例總體調(diào)低5%。

　　資本金比例下調(diào)的項(xiàng)目包括：城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及除保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目以外的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；被稱為“鐵公基”的鐵路、公路項(xiàng)目也包含在內(nèi)。

　　而鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目最低資本金比例保持不變。

　　通知指出，本次調(diào)整是為了進(jìn)一步解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、增后勁，擴(kuò)大有效投資需求，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度于1996年建立，2004年為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱適當(dāng)調(diào)高了比例，2009年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)適度調(diào)低了相關(guān)比例。

　　在9月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的調(diào)整與最近一段時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)緊密相連。“整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然處在合理區(qū)間，但總體上看是下行壓力比較大，這種情況下，促投資、穩(wěn)增長是非常重要的一個(gè)措施。”

　　9月13日國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-8月份全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長10.9%，比1-7月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“就投資而言，目前比較穩(wěn)定，但處于一個(gè)比較偏弱的走勢(shì)。”張勇說。

　　針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)有扶有控

　　張勇指出，此次調(diào)整主要堅(jiān)持了總體調(diào)低、有扶有控和獨(dú)立審貸三項(xiàng)原則。

　　張勇稱，如何進(jìn)一步發(fā)揮三駕馬車，特別是投資的帶動(dòng)作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的重要手段和抓手。作為項(xiàng)目資本金比例，它的高和低實(shí)際上對(duì)投資有一定的促進(jìn)或抑制作用，因此這次普遍對(duì)資本金的比例進(jìn)行了下調(diào)。

　　而有扶有控的原則說明，此次調(diào)整并不是“一刀切”地調(diào)低，而是從結(jié)構(gòu)上考慮，調(diào)低了需要發(fā)展的項(xiàng)目的資本金比例。但同時(shí)，那些需要控制的、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目則依舊保持原有的比例。

　　通知中指出：在城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。

　　至于產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

　　此外，其他工業(yè)項(xiàng)目中，玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目維持25%不變。電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。

　　通知還特別規(guī)定，城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

　　而獨(dú)立審貸原則要求金融機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　下不下調(diào)都緣于“需要”

　　對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等“鐵公基”項(xiàng)目基本都被列入資本金比例下調(diào)的范圍內(nèi)，張勇稱，這次資本金比例的調(diào)整和完善是經(jīng)過了認(rèn)真的研究和選擇，也總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。“我們選擇降低的這些行業(yè)領(lǐng)域主要是我們的短板，也就是說，我們還是需要包括像"鐵公基"這樣的投資建設(shè)項(xiàng)目。”

　　張勇解釋，隨著生活的富裕，對(duì)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，公路、機(jī)場(chǎng)和港口都存在交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?ldquo;這些需求，就是我們投資的主要方向，這一次就是要去解決這些短板，把投資更有效地集中在這些領(lǐng)域，而不是把所有的項(xiàng)目資本金比例一概降低，也就是說，我們是有選擇的。”

　　但張勇表示，要杜絕那些盲目的投資，即便是“鐵公基”，也要規(guī)劃在先。“不能說我們降低了資本金，隨便去劃一條線就修鐵路或者是修公路，而是首先要制定出規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，通過降低資本金比例來刺激更多的投資、融資進(jìn)入，使它的規(guī)模能夠做大一些，起到促投資穩(wěn)增長的作用。”

　　張勇還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一些相對(duì)過剩的制造業(yè)，還是維持原來的資本金比例，理由也是“有需要”。“比如說升級(jí)換代和建新替舊，比如，煤礦枯竭了之后需要退出，就需要上一些新的煤礦，但不能盲目地?cái)U(kuò)張升級(jí)換代，而應(yīng)該升級(jí)換代接續(xù)枯竭的礦山。因此，這次我們明確根據(jù)國務(wù)院要求，第一，不能把過剩產(chǎn)能的行業(yè)包括進(jìn)來，第二不能把搞重復(fù)建設(shè)的包括進(jìn)來。”