推進“一帶一路”提升對外開放新水平
由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇2015年會”近日在京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強、國家發(fā)改委副秘書長范恒山、財政部財科所所長劉尚希和國研中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平等專家圍繞如何推進“一帶一路”穩(wěn)步發(fā)展、“一帶一路“為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來哪些機遇發(fā)表了各自的觀點。
隆國強：推進“一帶一路”需要有三種意識
第一種意識是機遇意識。推進“一帶一路”對每個人來說都要從中把握機遇，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，尤其會對一些企業(yè)帶來很多市場發(fā)展的新機遇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會給很多企業(yè)帶來重要機遇。對東道國來說，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善會給這些處在發(fā)展中的經(jīng)濟體帶來重要的經(jīng)濟發(fā)展助推力。對中國企業(yè)來說，在過去二三十年里，國內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱潮鍛煉了一支強有力的隊伍，從設(shè)計、總包、設(shè)備提供和基礎(chǔ)設(shè)施的管理運營都有一些非常有國際競爭力的企業(yè)。“一帶一路”給這些在國內(nèi)已經(jīng)鍛煉出來的企業(yè)提供了非常好的機遇。同時，也為我國的發(fā)電設(shè)備、機器設(shè)備、交通運輸設(shè)備等提供了新的市場。在某種程度上，也給出口結(jié)構(gòu)升級提供了重要的機遇。過去是出口勞動密集型消費品，還有傳統(tǒng)的紡織服裝，以后可以提供高科技電子消費產(chǎn)品。
還有企業(yè)會在“一帶一路”中發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)勢，“一帶一路”地區(qū)資源豐富。中亞、中東，還有很多發(fā)展中國家還沒有進行深入勘探，隨著“一帶一路”的推進會發(fā)現(xiàn)，這個地區(qū)各種各樣市場資源、礦產(chǎn)資源非常多。此外，這個地區(qū)有著豐富的人力資源優(yōu)勢，國內(nèi)經(jīng)過三十多年發(fā)展，勞動密集型企業(yè)的成本不斷上升，對于這些企業(yè)來說，面臨著兩個選擇，一個是轉(zhuǎn)型升級，一個是轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)到那里去？除了轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)、中西部地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)，還有另外一個選擇，轉(zhuǎn)到成本更低的其他發(fā)展中國家去。伴隨中國的投資和貿(mào)易，也會帶來國際化新的機遇。
第二種意識是要樹立風(fēng)險意識。“一帶一路”沿線地區(qū)情況復(fù)雜，65個國家和地區(qū)，有的相對比較發(fā)達，有的發(fā)達程度比較低，有的國家市場化程度很高，有的到現(xiàn)在還不是WTO成員，最重要的是這個地區(qū)有幾類大的風(fēng)險特別值得關(guān)注。
第一個風(fēng)險是政治風(fēng)險。比如受地緣政治影響，這里有局部戰(zhàn)爭，有恐怖主義。很多國家的政局也不穩(wěn)定。原來中國企業(yè)走出去，總習(xí)慣與政府高官拍肩膀，以為把關(guān)系搞好就解決一切問題，其實他們不知道一旦換了政府，可能會因為前面的行為使得那些看起來很安全的事最后充滿風(fēng)險。
第二個風(fēng)險是法律風(fēng)險。一些國家受西方國家影響較多，有的還是前蘇聯(lián)解體時新成立的國家，法律體系高度不一樣。要進入這些國家必須了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，否則的話會面臨非常高的法律風(fēng)險。
第三個風(fēng)險是文化風(fēng)險。這里是多民族地區(qū)，幾大宗教匯聚在此，不同民族有不同的文化習(xí)俗，如果不能了解和尊重，可能在投資貿(mào)易過程中就會面臨額外風(fēng)險。
第四個風(fēng)險是國際經(jīng)營最常見的市場風(fēng)險。這個地區(qū)的市場風(fēng)險比其他地方略高。一些國家，比如說資源輸出國，前兩年資源價格高的時候過得很舒服，但是今天資源價格大幅下降，馬上面臨國際收支的巨大壓力。美國說要升息，美元一走強，資金就開始從這些新興經(jīng)濟體往發(fā)達國家回流，流的過程將帶來大幅貶值。原來在這些國家投資做的預(yù)期很好，等把錢拿到手一算還賠了，這就是匯率風(fēng)險。
所以當(dāng)中國企業(yè)要進入這個地區(qū)扎實推進的時候，一定要充分意識到各種風(fēng)險。
第三種意識是要樹立強烈的平等互利意識。“一帶一路”倡議是習(xí)主席代表中國政府提出的，相對于這個地區(qū)的其他國家，中國的發(fā)展水平比較高、發(fā)展勢頭比較好，所以很多人認為推進“一帶一路”，中國人是去幫助別人，這種觀點要不得。每一個中國人、中國企業(yè)，在推進“一帶一路”的時候，要充分尊重當(dāng)?shù)匕傩?、政府和文化?xí)俗。千萬不要拿自己的過去跟人家現(xiàn)在比，比如，我們覺得有一些地區(qū)環(huán)境標準不用那么高，但通過在這些地區(qū)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多國家雖然比較窮，但環(huán)保意識、環(huán)保標準絲毫不低于中國，甚至比中國還高。有時候發(fā)展理念不一樣，所以走到這些地方如果不了解這些，可能就會碰到很多麻煩。
此外，還要注意互利。到這些欠發(fā)達地區(qū)一定要留有余地，互利共贏要化身到行動上，企業(yè)要去賺錢，但也要讓當(dāng)?shù)厝?，你的合作伙伴，上下游供?yīng)商、當(dāng)?shù)卣貏e是當(dāng)?shù)乩习傩諒闹惺芤?，真正讓大家一起在發(fā)展中受益。
范恒山：既要積極作為又要有所顧忌
“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想從提出到總體規(guī)劃的制定實施，迄今差不多正好兩年。歷經(jīng)這一段時間，我們對“一帶一路”戰(zhàn)略的認識更加全面，也更加深刻，可以概括為四句話：
一是越來越覺得重要。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著世界經(jīng)濟的繁榮進步。面對這樣的環(huán)境，實施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于深化對外開放構(gòu)建合作競爭的新優(yōu)勢，也有利于推進內(nèi)部轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新突破，從而更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際，利用國際市場和資源，解決瓶頸制約、擴大發(fā)展空間，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。也有利于我們更加深度融合于國際經(jīng)濟政治活動，積極推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際規(guī)則的良性調(diào)整重構(gòu)，攜手沿線國家和地區(qū)推動世界經(jīng)濟和國際關(guān)系的健康發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，共創(chuàng)人類的繁榮進步。
二是越來越受到重視。兩年來盡管不乏挑戰(zhàn)，但是關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的共識度越來越高，參與面也越來越廣。從非議到關(guān)注、從觀望到參與、從被動感受到積極推動，成了“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想提出后一些國家行為的真實寫照。今天“一帶一路”戰(zhàn)略已獲得了沿線絕大部分國家的積極響應(yīng)和高度重視，許多實質(zhì)性的合作項目已經(jīng)扎實展開。
三是越來越感到艱巨。這種艱巨性在于：一方面從規(guī)劃進入實施，面對著的是變化的環(huán)境、真實的困難和具體的風(fēng)險，需要有務(wù)實的合作機制、實在的支撐平臺，一個個有分量的項目以及數(shù)額不菲的真金白銀。另一方面，極少數(shù)別有用心者的惡意詆毀和強力圍堵真實存在并會不斷強化，這種圍堵無關(guān)偏好，也無關(guān)利益，只是出于偏見、敵視和既有的立場。
四是越來越值得期待。兩年來，我們已經(jīng)有了明確的思路和堅定的行動，有了實實在在的合作和真真切切的合作效益。“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是合作發(fā)展、和平發(fā)展、互利共贏，這樣一個基礎(chǔ)必然為它的光明前景提供堅實的支撐。
兩年來我們雖然已取得了不少的成效和經(jīng)驗，但也看到了一些問題和困難。在實施這樣一個宏大工程中，既要積極作為，又要有所顧忌。概括地說是：
第一，忌虛張聲勢，要真抓實干。“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的目的是實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展，面臨的任務(wù)是實現(xiàn)“五通”，涉及到一系列具體任務(wù)，無論是目的還是任務(wù)，都是具體的實在的，需要真抓實干，不能搞花架子。
第二，忌四面出擊，要突出重點。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到國內(nèi)外，涵蓋經(jīng)濟、政治、外交、國防等諸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重點、舉綱張目，要考慮財力、精力的限制，考慮國際大環(huán)境和地區(qū)小環(huán)境的要求，考慮實際操作中我們面臨的具體困難和風(fēng)險，堅持抓重點方向、重點國別、重點項目，優(yōu)先與那些意愿強、基礎(chǔ)好、影響大和地緣優(yōu)勢明顯的國家合作，合力重點推進那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標志性、瓶頸性工程的建設(shè)。
第三，忌盲目行動，要因區(qū)制宜。“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險會很大，不可預(yù)見和預(yù)判的狀況會很多，要牢固樹立風(fēng)險意識，堅持底線思維。要始終從大局出發(fā)，但處處要謹慎從事。要深入調(diào)查研究，摸準摸細情況，根據(jù)具體情況來合縱連橫、推擋攻拆，各司其策，力求突破。我們不怕風(fēng)險，但要最大限度地規(guī)避風(fēng)險；我們要付出努力，但要盡量避免做無用的工作。
第四，忌淺嘗輒止，要軟硬并重。不能使“一帶一路”建設(shè)僅限于經(jīng)貿(mào)往來，要力求從交換式合作變成交融式合作，利用共建園區(qū)、共搭機制等多種有效形式努力使合作雙方形成利益共同體和責(zé)任共同體。要把軟件和硬件建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)同推進。既要推進項目建設(shè)，也要注重規(guī)制建設(shè)；既要推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，也要推進管理體制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們要通過“一帶一路”建設(shè)促進基礎(chǔ)設(shè)施、走廊通道水平的提高，更要促進雙多邊乃至整個國際治理體系的健全完善和規(guī)則的透明公正。
第五，忌急于求成，要久久為功。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著東亞經(jīng)濟圈，一頭連著歐洲經(jīng)濟圈，這么漫長的戰(zhàn)線，涉及到數(shù)量龐大的工程建設(shè)，自然是難以一蹴而就。在戰(zhàn)略實施問題上，一定要樹立團結(jié)攻堅的意識，不一家獨攬、不包打天下；也一定要樹立長期作戰(zhàn)的意識，不急躁冒進，不急功近利。我們要做必須做的事，但必須是做能做的事，堅持循序漸進，積小成為大勝，適時實現(xiàn)突破。
劉尚希：推進戰(zhàn)略首先要形成利益風(fēng)險共同體
“一帶一路”戰(zhàn)略是一個國際戰(zhàn)略，是放眼全球來考慮發(fā)展的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施跟國內(nèi)戰(zhàn)略實施完全不同，國內(nèi)戰(zhàn)略可以利用政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢推動，但國際戰(zhàn)略的實施很難用國內(nèi)的一些理念，傳統(tǒng)有效的辦法去落實。
面對這樣一個國際戰(zhàn)略，可以概括為“用勢不用利”。什么是勢？例如人們常說的形勢、趨勢、大勢。過去講的順勢而為就是用勢不用力。例如，我們提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，在與發(fā)展中國家接觸中，如果一上來就談利，恐怕人家就怕了。所以要先謀勢而后謀利。這就要造勢。造勢最關(guān)鍵的問題是要形成一個大的目標，就是利益風(fēng)險共同體。首先要有利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體。只有形成一個利益共同體，大家才會坐在一起認真思考問題，只有認真思考問題才會認真做事。如果把投資項目一下子殺進去，可能面臨極大風(fēng)險。我們辦好事但人家未必領(lǐng)情，這方面有很多例子。這種共同體不僅是利益共同體，還要是風(fēng)險共同體。為什么強調(diào)風(fēng)險共同體？我們只有聯(lián)合起來共同發(fā)展才能規(guī)避共同面對的風(fēng)險，有了風(fēng)險共同體的意識，利益共同體的意識，表現(xiàn)在行動上可能會更為快捷。而只認識到利益，而沒有認識到風(fēng)險，在行動上就會拖泥帶水猶豫不決。
怎樣形成風(fēng)險共同體的意識？讓他意識到有風(fēng)險需要共同面對，也就是公共風(fēng)險，這個時候馬上就會共同應(yīng)對。比如說發(fā)生金融危機后，世界上很多國家開始在財政政策、貨幣政策上協(xié)調(diào)，大家共同行動。讓大家意識到如果不采取集體行動，整個國際金融形態(tài)發(fā)生崩潰。有了這種風(fēng)險的理性，也會形成這樣的共識，風(fēng)險和危機形成的共識比利益形成的共識更為快捷。在這點上，我們要打造這種風(fēng)險利益共同體，有了這種意識開路，后邊的很多問題就好辦。如果沒有這個前提，無論是投資、貿(mào)易，還是項目都可能遇到意想不到的障礙。
怎樣形成利益共同體？需要在兩方面做文章。首先是交流，交流要靠政府的推動。交流不先行，搞“一帶一路”，搞投資、搞項目，可能就會缺乏群眾基礎(chǔ)，所以做好群眾工作在“一帶一路”實施中是至關(guān)重要。然后是市場和項目跟進。當(dāng)中政府不僅僅是交流、造勢，還應(yīng)當(dāng)在具體的政治、法律上，尤其是雙邊協(xié)議和多邊協(xié)議上做足功課，譬如稅收的問題，能不能簽訂三方協(xié)議解決這些問題，避免雙重征稅，這些問題需要政府去做，市場解決不了，企業(yè)解決不了。政府和市場、民間聯(lián)合起來共同行動，“一帶一路”的國際戰(zhàn)略就有可能成功。
趙晉平：抓住機遇提升中國制造在全球價值鏈中的位置
中國制造從整體上看，目前在全球價值鏈中仍處于中低端的位置。長期以來，在分析中國在全球地位的時候，往往是說中國出口占全球的比重。去年我們做了一個研究，來分析中國在全球價值鏈中的地位，分析價值分配中到底拿到多少，遺憾的是看到中國的出口貿(mào)易所拿到的增加值水平偏低。比如說按照2012年計算，如果說從一般貿(mào)易來說，每1000美元的出口拿到的是792美元的增加值，也可以說是附加值，但如果把加工貿(mào)易計算在內(nèi)則明顯偏低。從不同產(chǎn)品來看，長期以來始終認為高技術(shù)產(chǎn)品附加值是高的，產(chǎn)業(yè)鏈條長，這個結(jié)論是成立的。但問題是，同樣按照2012年計算，從中國出去的高技術(shù)產(chǎn)品，電子計算機、音箱設(shè)備、儀器設(shè)備，每1000美元出口所獲得的價值只有400美元。這個水平比平均水平還要低30%-50%。此外，中國對美國、歐盟和日本的出口，平均1000美元拿到的增加值是500到600美元左右，他們對中國的出口，拿到的增加值是1000美元可以拿700到800美元。
“一帶一路”為提升價值鏈地位創(chuàng)造了重要機遇。按照國際經(jīng)驗，一個新興經(jīng)濟體提升價值鏈的地位要雙管齊下，一方面要學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、引進技術(shù)，通過這個過程，在跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈中，向上游衍生，這是必然要走的路。另一方面，可以面向后發(fā)國家，周邊一些地區(qū)轉(zhuǎn)移一些產(chǎn)業(yè)，通過更廣范圍的產(chǎn)業(yè)布局，充分利用區(qū)域合作的價值鏈或者生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來提升地位。事實上，中國制造在品牌、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系上是擁有一定優(yōu)勢的，我們可以主導(dǎo)區(qū)域價值鏈。日本在上世紀八十年代初就是這樣做的，一方面他不斷加強創(chuàng)新，另一方面把大量的在日本國內(nèi)失去競爭力的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到東亞很多國家。通過產(chǎn)業(yè)鏈條的衍生形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升日本全局的價值鏈，韓國這樣做，我們也要這樣做。
從這個角度來看，“一帶一路”區(qū)域合作將為我們提升全球價值鏈中的重要機遇。一方面，我們在這個地區(qū)已經(jīng)擁有一定基礎(chǔ)，另一方面，我們通過更廣范圍內(nèi)的布局，通過產(chǎn)業(yè)的重新調(diào)整，促進于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)升級。已經(jīng)失去競爭力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一方面會帶來生產(chǎn)要素的重新配置，為我們發(fā)展高技術(shù)和高端提供一定的機遇。另一方面轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)有大量需求，會帶動國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三方面，由于轉(zhuǎn)移出去，他會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加大量的需求，包括金融、物流、電信服務(wù)等。我們在服務(wù)貿(mào)易出口中，1000美元的出口拿到的附加值是高于制造業(yè)，這又是提升水平的機遇。
通過這種區(qū)域合作可以推進人民幣的國際化，使人民幣在這個地區(qū)金融領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，真正從全球價值鏈中，金融如果掌握主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)價值分配的高端，通過“一帶一路”可以逐步實現(xiàn)這一點。
“一帶一路”具有重大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。目前中國和這些區(qū)域之間經(jīng)濟互補性非常強，出口設(shè)備占一半比重，而且是拉動這個地區(qū)出口最大的因素。而進口主要是能源、礦產(chǎn)資源、低端制造業(yè)，燃料，占進口貢獻率的50%以上。從2003年到2013年出口和進口結(jié)構(gòu)中可以進一步看到經(jīng)濟的互補性，這就為我們加強地區(qū)合作來共同獲利創(chuàng)造非常有利的條件。
我們要引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域價值鏈合作，必須做到內(nèi)外兼修。
主要有五點：
第一，要加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，首先練好內(nèi)功，要培育新的競爭優(yōu)勢，沒有新的競爭優(yōu)勢是不行的；
第二，要優(yōu)化“一帶一路”的貿(mào)易投資合作關(guān)系；
第三，加強國際產(chǎn)能合作，沿線地區(qū)設(shè)置新的產(chǎn)業(yè)布局，提升競爭力；
第四，加強金融合作，推進人民幣的區(qū)域化，比如說人民幣跨境結(jié)算等這樣一些方式來提高人民幣在本地區(qū)的影響；
第五，結(jié)合其他國家的經(jīng)驗我們在這一地區(qū)應(yīng)該對一些貧窮的發(fā)展中國家擴大國際發(fā)展援助，通過國際發(fā)展援助和直接投資貿(mào)易手段的結(jié)合來升華彼此之間的關(guān)系，形成一個牢固的區(qū)域的價值鏈。
