專家：中國應對TPP有系列戰(zhàn)略布局
《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），是由美國主導，12個國家共同參與談判的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，談判已達成基本協(xié)議，具體內(nèi)容尚不公開。TPP正式生效仍需得到各締約國立法機構(gòu)授權(quán)。
2005年，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國共同簽署了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPSEP），這便是TPP的前身。
隨后，2008年金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊。奧巴馬政府將TPSEP作為美國介入并主導亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的重要杠桿，于2008年11月正式宣布加入TPSEP。在美國的主導下，2009年底TPSEP被更名為TPP。這一時期，越南、秘魯、澳大利亞、馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本等國相繼加入談判，TPP成員國范圍由最初的4國（P4）迅速擴大到目前的12國（P12）。
“TPP是一個‘高全新’的自由貿(mào)易協(xié)議。開放程度高、涉及領(lǐng)域廣、具有新的挑戰(zhàn)性。”商務(wù)部國際貿(mào)易研究院國際市場研究部副主任白明告訴《中國經(jīng)營報》記者。
TPP涉及到關(guān)稅、勞工保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、投資爭端解決、國有企業(yè)競爭等多方面的內(nèi)容，其廣度和深度超過了以往的FTA協(xié)議。
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷告訴本報記者，輿論對TPP的熱議，體現(xiàn)了政府、學界與大眾信息的不對稱。學界在幾年前就開始了TPP的研究，對TPP的影響、成因和應對進行了較為深入的研究。而中國政府為應對TPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判逐步進行了一系列戰(zhàn)略布局。
東艷認為，可以從戰(zhàn)略層面和國際貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建角度理解TPP。TPP對亞太地區(qū)乃至全球的經(jīng)貿(mào)格局都會產(chǎn)生影響。美國通過TPP和正在與歐盟進行談判的TTIP，進行了新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定布局?，F(xiàn)在的貿(mào)易模式是全球價值鏈，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。美國無法在現(xiàn)有的WTO框架中推動各國規(guī)則的協(xié)調(diào)、市場的統(tǒng)一等問題，需要新的平臺來建立新規(guī)則，TPP已經(jīng)初步構(gòu)建了新的貿(mào)易投資規(guī)則的框架。
從這兩個層面來看，TPP值得高度重視。
然而，美國政府對TPP采取高調(diào)的宣傳態(tài)度，“不能讓中國書寫全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，顯示出TPP以謀求美國利益為宗旨的本質(zhì)。東艷認為，對TPP，應該采取客觀冷靜、積極應對的態(tài)度。
商務(wù)部網(wǎng)站近日公布了根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布內(nèi)容翻譯的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的內(nèi)容摘要，揭開了一部分TPP內(nèi)容的神秘面紗。
自美國當?shù)貢r間10月5日上午，美國、日本、澳大利亞等12個國家聯(lián)合宣布，TPP談判結(jié)束，達成基本協(xié)議以來，萬眾矚目。陰謀論、悲觀論等觀點盛行。
專家表示，TPP并不是“狼來了”。雖然美國借此機會重返亞太，但中國絕非毫無招架之力。學界對TPP的影響、成因和應對已有非常成熟的研究，政府也為應對TPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判逐步進行了一系列戰(zhàn)略布局。“TPP短期內(nèi)對中國的影響是有限的。長期來看，TPP進一步擴容及進展值得關(guān)注，TPP提出的高標準的貿(mào)易規(guī)則更值得中國學習。”
中國有對TPP戰(zhàn)略布局
“TPP短期內(nèi)對中國的影響是有限的。”曲鳳杰認為，TPP所包含的12個國家差異很大，既有發(fā)展中國家也有發(fā)達國家，要達成高水平的協(xié)議難度較大。例如農(nóng)業(yè)方面，TPSEP規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品實行完全的自由貿(mào)易，加入TPP后，美國對新西蘭的奶制品進口關(guān)稅會進一步降低，這遭到了美國國內(nèi)奶制品企業(yè)的強烈反對。知識產(chǎn)權(quán)方面，美國與新加坡和新西蘭簽訂的FTA中沒有禁止平行進口，而在與澳大利亞的FTA中禁止平行進口。如果美國在TPP中主張禁止平行進口，新加坡和新西蘭會反對。所以，TPP由于成員之間存在很嚴重的分歧，要想達成全球貿(mào)易新規(guī)則的難度很大。
“TPP12個成員國的經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的近40%，但貿(mào)易總量占全球貿(mào)易總量比重不足30%。東亞和歐盟、北美自貿(mào)區(qū)的區(qū)別在于東亞內(nèi)部之間的貿(mào)易和投資多是基于國家自身要素稟賦，優(yōu)惠的貿(mào)易安排條款雖然有利于擴大成員間貿(mào)易，但我也不應過高估計TPP給中國帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。”曲鳳杰認為。
此外，12個TPP成員國中，澳大利亞、新西蘭、智利和秘魯與中國簽訂了FTA，越南、文萊、新加坡、馬來西亞在中國—東盟自貿(mào)區(qū)跟我們有貿(mào)易關(guān)系，中日韓FTA和中加FTA正在談判中，中美之間也正在進行雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判。白明表示，這一定程度上可以對沖TPP對我們造成的影響。
然而，雖然短期內(nèi)TPP對中國產(chǎn)生的影響有限，但長期影響不容忽視。
打造一系列對外合作大棋局
雖然TPP的文本內(nèi)容仍處于保密階段，但是根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布的三十章內(nèi)容里，能夠總結(jié)TPP的一些特點。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所中美經(jīng)濟關(guān)系研究室主任曲鳳杰在接受記者采訪時表示，TPP從本質(zhì)上講是一個標準較高的FTA協(xié)議。對TPP的關(guān)注應該落在具體條款上，例如環(huán)境條款、勞工條款和競爭條款等，這些條款下一步可能會上升為多邊貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容。還要注意那些可能會減少中國貿(mào)易競爭力的條款。
曲鳳杰舉例說，比如美國貿(mào)易代表辦公室公布的內(nèi)容概要里，第三章指出本章還“要求使用締約方區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則”，也就是說， TPP的成員國從美國進口紗線，再把服裝出口到美國，享受零關(guān)稅。但美國作為我國紡織品出口的主要市場，這一規(guī)定，不僅對中國制造的產(chǎn)品，只要是采用了中國原材料的產(chǎn)品都會受到很大沖擊。還有勞工條款，我們跟西方有所不同，但我們同樣不鼓勵用超出負荷的勞動力來換取貿(mào)易競爭力。目前我國的人口紅利在消失，勞動力成本在提高，對勞工問題也非常重視。
“貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容在原有的FTA協(xié)議中都包括，TPP是對原有內(nèi)容的深化。知識產(chǎn)權(quán)、勞動、環(huán)境協(xié)定等問題，雖然在不少雙邊協(xié)議中已提到，但其開放程度更高。此外，TPP還包括一些其他FTA協(xié)議沒有提及的新規(guī)則，例如國有企業(yè)、電子商務(wù)等條款。”東艷指出了TPP規(guī)則究竟新在哪里。
還有環(huán)境問題，目前全球百分之九十以上的FTA條款都有環(huán)境條款，TPP的細則可操作性非常強，這都是我們應該關(guān)注和研究的。曲鳳杰補充道。
高標規(guī)則利美
商務(wù)部部長高虎城表示，“所有區(qū)域自由貿(mào)易安排達成后都可能對非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應。對于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進行全面、系統(tǒng)的評估。”“中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。”
“TPP本質(zhì)上是一個區(qū)域性的協(xié)定，是亞太區(qū)域一體化的路徑之一。隨著中國在全球治理中地位的提升，中國在經(jīng)貿(mào)治理中的角色應該從追隨者向主導者轉(zhuǎn)變。是否加入TPP，何時加入TPP，只是中國的路徑選擇之一。”東艷告訴本報記者。
那么如何應對TPP帶來的影響成為更重要的議題。中信證券研究部國際宏觀組首席分析師張文朗表示，預計中國政府將抓緊研究條款細則，評估其影響，持續(xù)打造一系列對外合作大棋局，并加快國內(nèi)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以對沖TPP的影響。這主要表現(xiàn)在打造“一帶一路”、亞太自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、各種雙邊自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和國內(nèi)自貿(mào)區(qū)等一系列對外開放合作方面。同時，將加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推動簡政放權(quán)，深化國有企業(yè)改革，并穩(wěn)步推進金融改革和開放，完善外貿(mào)體制，推動貿(mào)易自由化和便利化。強化環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革也十分重要。
“中國作為世界第一大貿(mào)易國，在主導區(qū)域合作新機制中，更注重的是可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，謀求建立有利于發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同發(fā)展的國際經(jīng)濟新秩序。”曲鳳杰認為，TPP中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工保護、環(huán)境保護等條款也是中國長期需要努力的方向。但和我們的改革相違背的內(nèi)容，不必強求。
