跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)是“一帶一路”“兩廊一圈”對(duì)接抓手

       11月5日至6日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對(duì)越南進(jìn)行國事訪問。中越山水相依，語言相近，文化相通，邊境經(jīng)濟(jì)合作具有悠久歷史和良好基礎(chǔ)。目前，兩國相關(guān)方面都在加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，這將成為“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接的有力抓手。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在兩國邊境地區(qū)劃定特定區(qū)域，賦予貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、投資開放等特殊政策，并對(duì)該區(qū)域?qū)嵭锌缇澈ｊP(guān)特殊監(jiān)管，以吸引人流、物流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集。通過整合周邊資源，實(shí)現(xiàn)兩國邊境的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)該區(qū)域快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。

　　從2005年開始，廣西、云南與越方的廣寧省、諒山省、高平省、河江省開始建立跨境經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合工作委員會(huì)機(jī)制，每年定期就推進(jìn)雙方合作事宜交流磋商，并開始就憑祥－同登、東興－芒街、龍邦－茶嶺、老街－河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)進(jìn)行相關(guān)工作。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問越南，兩國簽署了《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的備忘錄》，跨境合作上升為兩國共識(shí)。今年4月，《中越聯(lián)合公報(bào)》提出，盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。

　　越南和中國廣西、云南兩省區(qū)是雙向溝通中國與東盟國家的重要陸路通道，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中具有重要地位和作用。在“一帶一路”和越南“兩廊一圈”對(duì)接和落實(shí)過程中，構(gòu)建“中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”非常必要。這將促進(jìn)邊境地區(qū)合作從以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一模式向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動(dòng)的綜合模式轉(zhuǎn)變，對(duì)各自國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，也有利于促進(jìn)中越兩國睦鄰友好和兩國邊疆的穩(wěn)定發(fā)展，有利于利用中越兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　據(jù)了解，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)目前已經(jīng)取得積極進(jìn)展。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在東興－芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，連接中越的北侖河二橋已于今年4月1日舉行開工建設(shè)，計(jì)劃于2017年建成通車；在同登－憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，作為跨境合作優(yōu)先項(xiàng)目的憑祥綜合保稅港區(qū)于2011年封關(guān)運(yùn)營。深圳－南寧－憑祥－河內(nèi)物流線路全線開通，實(shí)現(xiàn)了兩國運(yùn)輸車輛及公務(wù)車輛跨境通(002640,股吧)行。憑祥－河內(nèi)高速公路前期工作進(jìn)展順利。

　　雖然跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的推行正穩(wěn)步進(jìn)行，但仍存在不少挑戰(zhàn)。首先，中越兩國尚未建立起有效協(xié)調(diào)的法律制度和政策。中越在規(guī)章制度、工作方法、管理方法上存在較大差異。建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，涉及兩國的外交、海關(guān)、邊防檢查、檢驗(yàn)檢疫、交通、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，合作和協(xié)調(diào)難度較大；其次，地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏。越南政府近幾年來大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但財(cái)政狀況不容樂觀，且在向中國貸款方面存在疑慮，許多工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后于預(yù)定日期；再次，中越邊境省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)貿(mào)交流層次較低，形成產(chǎn)業(yè)合作難度大。廣西憑祥、東興與越南同登、芒街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象明顯，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品非常雷同。這必然對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的深化合作帶來困難。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都在“兩廊一圈”范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接跨境合作是重要抓手和載體。在兩國已有共識(shí)和工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從以下方面著力。第一，要建立中越兩國協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)涉及的外交、國防、開放、互聯(lián)互通等重大問題，并制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易制度。第二，要開發(fā)多種資源，加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除國家加大支持力度外，可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，推進(jìn)中越雙方在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和科技、醫(yī)療、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大雙方文化、教育、旅游等領(lǐng)域的友好交流與合作。第三，優(yōu)化組合邊境兩地生產(chǎn)要素，打造沿邊特色產(chǎn)業(yè)帶。雙方應(yīng)尋找到較好的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，發(fā)展雙方能夠互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，使邊境地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)要素新聚集區(qū)和生產(chǎn)力新增長點(diǎn)。