自貿(mào)區(qū)如何應(yīng)對(duì)TPP——訪深大中國質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長劉偉麗
跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）自2002年由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，至2015年10月5日，美國等12國經(jīng)貿(mào)部長聯(lián)合聲明TPP談判結(jié)束，同意建立自由貿(mào)易區(qū)，并在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。其中，最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。
TPP協(xié)議的達(dá)成，對(duì)中國和正在試驗(yàn)的自由貿(mào)易區(qū)將帶來哪些影響，又該如何應(yīng)對(duì)？深圳大學(xué)中國質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長、深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉偉麗向深圳特區(qū)報(bào)記者表示，以美國為主通過TPP+TTIP+TISA談判，標(biāo)志著構(gòu)建的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色也會(huì)更加重要，需要更高水平、更快速度的開放和改革。
自貿(mào)區(qū)應(yīng)起帶頭作用
劉偉麗認(rèn)為，深圳一直是改革開放的前沿和窗口，無論是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立，還是廣東自貿(mào)區(qū)前海和蛇口片區(qū)的建設(shè)，都把尋求對(duì)外開放新模式和對(duì)接國際貿(mào)易新規(guī)則作為重要的實(shí)施戰(zhàn)略。
因此，劉偉麗稱，國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的出臺(tái)，深圳自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從某種意義上，自貿(mào)區(qū)也承擔(dān)著外界對(duì)我國高水平、綜合性的貿(mào)易要求的測(cè)試，包括金融業(yè)開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法治公平透明、讓市場(chǎng)成為主體等內(nèi)容能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)較好地實(shí)行并在全國范圍內(nèi)推廣，能夠更好地檢驗(yàn)我國是否適合TPP或者其他國際多邊合作。
不過同時(shí)，劉偉麗也指出，TPP這樣高標(biāo)準(zhǔn)的談判缺乏中國參與，也凸顯出國際貿(mào)易規(guī)則爭(zhēng)奪的激烈程度。所以，無論未來試圖構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的談判達(dá)成與否以及何時(shí)達(dá)成，中國應(yīng)更為積極地加快自主改革。
劉偉麗表示，中國近年來的發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)TPP做了不少準(zhǔn)備?；釺PP帶來的消極影響，尤其是各自貿(mào)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)起帶頭作用，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在對(duì)外開放領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)接國際貿(mào)易新規(guī)則，才能從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。
“零關(guān)稅”引發(fā)的全價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
TPP協(xié)定規(guī)定了針對(duì)工業(yè)品啟動(dòng)立即實(shí)施零關(guān)稅的措施，產(chǎn)品具體零關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間全部列入計(jì)劃表之中，并采取充分的透明度原則。
同時(shí)，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域TPP協(xié)定為了保證全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和投資都在TPP成員國進(jìn)行，制定了新的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保產(chǎn)品生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)也在TPP成員國內(nèi)部進(jìn)行，并享受優(yōu)惠關(guān)稅。如針對(duì)紡織和服裝的原產(chǎn)地就要求使用TPP各締約方區(qū)域內(nèi)的紗和纖維，并采取針對(duì)紡織行業(yè)的特別保障措施。
劉偉麗說，這些措施對(duì)于深圳將具有一定的沖擊。盡管深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，但是深圳的服裝生產(chǎn)和出口較多，服裝產(chǎn)業(yè)將會(huì)遭受不小影響，以華強(qiáng)北為主的低端和部分高端電子產(chǎn)品有可能會(huì)受到較大損失。
此外，在她看來，雖然對(duì)于深圳的制造業(yè)整體影響不大，但是TPP如果成型并形成預(yù)期，全國的出口會(huì)有一定程度受阻，深圳一些供應(yīng)鏈、物流、金融等服務(wù)于制造業(yè)的企業(yè)會(huì)遭受巨大損失，需要引起警惕。
加快金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放
TPP協(xié)定規(guī)定，在金融服務(wù)領(lǐng)域的重要突破是設(shè)立中立和透明的投資仲裁機(jī)制，允許跨境銷售金融產(chǎn)品，賦予金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的最惠國待遇，涉及資產(chǎn)組合管理、電子支付卡服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)中的信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域的特殊承諾。
劉偉麗認(rèn)為，深圳雖然金融業(yè)發(fā)展較好，前海自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域有很多突破，跨境人民幣貸款賬戶等領(lǐng)域，但這與新的國際金融規(guī)則還具有一定的差距，前海等的金融開放模式仍然低于新的國際金融規(guī)則。
“深圳不僅僅需要在開放程度和速度上加快步伐，還需要在金融領(lǐng)域監(jiān)管理論、模式和開放理念上加強(qiáng)創(chuàng)新。前海蛇口自貿(mào)區(qū)面對(duì)金融領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，最急迫需要做的是對(duì)標(biāo)TPP協(xié)定的內(nèi)容，進(jìn)行金融領(lǐng)域開放的壓力測(cè)試、模式探索、制度建設(shè)、貿(mào)易安排等核心內(nèi)容。” 劉偉麗說。
引入“鯰魚”攪活電信和電商市場(chǎng)
此外，TPP協(xié)定還涉及電信領(lǐng)域，格外強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量和商業(yè)談判的重要性，雖然認(rèn)可締約國境內(nèi)電信服務(wù)供應(yīng)商的主要業(yè)務(wù)，但不排除其他締約國涉足另一國電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)模式，促進(jìn)國際移動(dòng)漫游服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性。劉偉麗稱，因中國對(duì)于電信領(lǐng)域的壟斷程度較高，對(duì)于電信領(lǐng)域的影響不大。
至于電子商務(wù)方面，TPP的談判主要是確?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)全球信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，規(guī)定締約國企業(yè)在締約國其他市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，不以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心為條件，也無須提交或開放軟件源代碼；禁止對(duì)電子交易征收關(guān)稅；禁止TPP各締約方為偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖。
為了促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展， TPP鼓勵(lì)各締約方推動(dòng)企業(yè)間無紙化貿(mào)易和政府無紙化辦公；鼓勵(lì)其為商業(yè)交易提供電子認(rèn)證和簽名服務(wù)。
因此，劉偉麗表示，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中電子商務(wù)的創(chuàng)新也是非常重要的內(nèi)容，尤其是鼓勵(lì)無紙化等領(lǐng)域的創(chuàng)新。深圳可以利用深港合作的機(jī)遇在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新測(cè)試，但是數(shù)據(jù)和信息自由流動(dòng)的突破還不多。
未來，深圳可以利用與香港多項(xiàng)開放合作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索通信和電子商務(wù)領(lǐng)域的開放，尤其是數(shù)據(jù)跨境自由領(lǐng)域的先行先試。前海蛇口自貿(mào)區(qū)也可以積極引入亞馬遜等大型跨國電子商務(wù)企業(yè)入駐，引入新的競(jìng)爭(zhēng)模式和管理模式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量規(guī)范國內(nèi)的電子商務(wù)市場(chǎng)。
