外資迎政策“暖風” 下一步突破口在負面清單
“權(quán)威人士”上周現(xiàn)身《人民日報》，釋放了重要的政策信號。如何解讀“權(quán)威人士”對于外資領域的最新表態(tài)？種種跡象表明，再次強調(diào)外資，是對內(nèi)表明態(tài)度、澄清立場的重要之舉。“權(quán)威人士”指出：“擴大開放是改革的題中之義，我們要創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認為我國的外資多了!”
其實，1978年改革開放以來，積極引進外資一直是中國經(jīng)濟發(fā)展外向型戰(zhàn)略的一個核心元素。但“權(quán)威人士”此次有針對性地強調(diào)外資，依然頗有意味。
這種表態(tài)背后，不僅有十多年來學術(shù)界對中國引進外資的實際成績、外資在中國經(jīng)濟中扮演的角色和作用，以及未來外商對華投資前景與政策這三個重要問題的反思與爭論，也是在變化的外部環(huán)境中，為下一步利用外資做出了方向性指引。
外資不只是錢的事
在中國引進外資的過程中，一直都有一些負面觀點。有人認為，中國引進外資不是不夠，而是已過多;中國國內(nèi)的流動性很強，為何還要過分強調(diào)引進外資;以及外資對中國經(jīng)濟的實際正面影響非常有限，并沒有帶來預期的“技術(shù)轉(zhuǎn)移”或“技術(shù)溢出效應”。
多位學者與官員對本報記者稱，這些觀點與重視引進外資的觀點，伴隨著經(jīng)濟周期，此消彼長。此次，重視引入外資重新占了上風。 一言以蔽之，以前的一些觀點太“土豪”，其實不是錢的事。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明解釋說，外資不僅是資金之“資”，更是資源之“資”。外資的資源側(cè)指附著于資本上的其他要素紅利，如客戶渠道、信譽度、技術(shù)、管理、規(guī)模經(jīng)濟、國際形象、品牌認可度等，此時，資本固然是必要的經(jīng)管要素，但更是承載其他要素的載體。利用外資有助于中國經(jīng)濟在更廣闊的空間進行資源配置，提高經(jīng)濟運行效率。
決策層最近也釋放了明確的信號。中國國家主席習近平去年訪美時表示：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。”
去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要改善利用外資環(huán)境、高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對待。
適應國際環(huán)境變化
解讀此次“權(quán)威人士”對于外資的表態(tài)，必須要考慮大的國際環(huán)境變化：中國面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，以及美聯(lián)儲加息引發(fā)的新興經(jīng)濟體資金外流壓力。
根據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1~11月，全國設立外商投資企業(yè)23648家，同比增長11%;實際使用外資金額7043.3億元人民幣折1140.4億美元，未含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù)，同比增長7.9%，預計全年吸收外資1260億美元，再創(chuàng)歷史新高。
清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉曾經(jīng)在商務部負責相關(guān)事務，他對本報記者稱，多年以來，商務部只統(tǒng)計新設立的外商投資企業(yè)，而未能覆蓋撤資或離開的金額。他認為，外資撤離勞動密集型產(chǎn)業(yè)可能帶來的就業(yè)問題，是需要關(guān)注的。
外貿(mào)企業(yè)普遍感受到，勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移到周邊勞動力成本較低的國家，已經(jīng)是大勢所趨。隨著這些外資的流出，一些國內(nèi)的工人可能面臨失業(yè)。
梁國勇分析說，美聯(lián)儲加息，國內(nèi)降息降準，這個利率“剪刀差”導致國際資本外流，人民幣貶值壓力很大。雖然資本外流主要是指金融資本，但外貿(mào)、外資、地下錢莊等都可能成為渠道。實體經(jīng)濟不好，投資收益率低也會使資本外流加劇。
故事的另一面是，中國吸引外資的質(zhì)量正在提升。梁國勇援引商務部數(shù)據(jù)稱，服務業(yè)占外資比重于2011年超過制造業(yè)，2013年首次過半，2014年即達到55%，超出制造業(yè)22個百分點。從宏觀經(jīng)濟看，GDP構(gòu)成中服務業(yè)于2014年超過制造業(yè)，2015年則首次過半。顯然，外資結(jié)構(gòu)近年發(fā)生了顯著變化，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一致的。
制造業(yè)領域吸引外資的減少，需要與服務業(yè)等領域吸引外資的增多相匹配，這樣才能穩(wěn)定外資的量，同時配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以其他值得注意的外界環(huán)境變化，包括久拖不決的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定TPP達成一致，以及中美雙邊投資協(xié)定BIT談判的速度正在加快，這些都對服務業(yè)等更高水平的對外開放提出了更高的要求。
去年11月，一位接近TPP談判的人士對本報記者稱，中國如果以后對接TPP，并不是要消滅國企，國企改革也是中國大的改革方向，即國企的市場競爭部分要公平競爭。這位人士表示，國企分為公共職能和企業(yè)職能，后者不應與民企和外企有區(qū)別。前者不是TPP關(guān)注的重點，但需要記住，不能打著前者的旗號，為后者搞特權(quán)，對其他市場主體形成不公。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉最關(guān)注國有企業(yè)分類改革的進展。他認為，這是下一步外資領域改革的核心動向。只有國有企業(yè)在一些領域合理地退出，營造公平競爭的環(huán)境，民營企業(yè)和外資企業(yè)才有進入的機會。
與此同時，超過10位業(yè)內(nèi)人士及專家均對記者反映，部分外資對于中國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷執(zhí)法等方面的疑慮，也在加深。
考慮到外資撤離的隱憂，以及對接國際高水平自由貿(mào)易談判的需要，吸引更多的外資不僅事關(guān)中國經(jīng)濟的前景，也關(guān)系到國家戰(zhàn)略和各項改革任務。
下一步突破口在負面清單
說到下一步外資領域的重中之重，接受采訪的專家一致認為，突破口在負面清單。
周世儉表示，由于雙方目前達成一致的意愿都非常強烈，中美BIT談判大致將在今年年中或者稍晚交換出價，并達成一致。美方的主要訴求，就是希望中國能擴大服務業(yè)包括銀行、證券、保險、交通等的市場準入。
“我們可以將BIT達成的情況看作一個外資領域政策的風向。”他說。
最新進展是，2015年11月22日~25日，第23輪中美BIT談判在華盛頓舉行。中國方面，商務部和發(fā)改委修訂發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄2015年修訂》，限制類數(shù)量減少一半，并進一步放寬外資股比限制;出臺統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，負面清單條目從139條減少至122條。
