沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐加快通往“一帶一路”國門打通
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分兄赋?，沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部研究員白明在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，“‘一帶一路’未必是周邊，但周邊一定是‘一帶一路’，如果想與其他國家共建繁榮，繞不過周邊地區(qū)，如果周邊地區(qū)發(fā)展不起來，‘一帶一路’即使再規(guī)模廣闊，都很難推進(jìn)，所以一定要夯實周邊地區(qū)再往其他地區(qū)延伸。”
規(guī)范邊民互市貿(mào)易為我國外貿(mào)發(fā)展提供新空間
《意見》指出，沿邊重點地區(qū)正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。對此，白明認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。“一帶一路”是中國跟周邊國家和睦相處、共同繁榮的最佳戰(zhàn)略途徑，但要想達(dá)到此目的，就必須立足沿邊，打通國門，以此來輻射周邊，才能形成東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對外開放新格局。
我國從２０１０年開始逐步批準(zhǔn)設(shè)立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特等５個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。白明認(rèn)為，我國邊境陸地邊界線總長２．２萬余千米，在如此長的邊界線上，不可能全面開花，所有口岸同時發(fā)展，必須先設(shè)立一部分試驗區(qū)來探索發(fā)展方式。“滿洲里是中俄邊境重鎮(zhèn)，二連浩特處在中蒙邊境，東興連通東南亞，瑞麗與緬甸相鄰，囊括了東南西北四個方向。這些地區(qū)的選擇既考慮到了交通位置，又考慮到國門相鄰國家，能輻射到哪些地區(qū)，和我國的經(jīng)濟(jì)能有怎樣的對接。”
白明表示，這些開發(fā)開放試驗區(qū)是探索沿邊開放新模式、促進(jìn)形成于周邊國家互利共贏共同發(fā)展新局面的需要。這些地區(qū)近年來發(fā)展迅速，但在發(fā)展初期不免會有一定的盲目性，主要表現(xiàn)在同業(yè)競爭，貿(mào)易秩序混亂，企業(yè)魚龍混雜等方面，因此邊境貿(mào)易需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
受我國經(jīng)濟(jì)下行及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，我國的外貿(mào)形勢比較嚴(yán)峻，發(fā)展沿邊地區(qū)的貿(mào)易，除了能富民興邊，為“一帶一路”下先手棋，實際上也是為我國的外貿(mào)發(fā)展提供了一個新空間。白明表示：“與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，雖然這些國家經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，短期內(nèi)對我國的貿(mào)易形勢影響不大，但這些國家既是鄰國，又是‘一帶一路’國家，兩個概念的疊加使雙方進(jìn)行貿(mào)易活動有其得天獨厚的優(yōu)勢，我們要立足長遠(yuǎn)，放眼未來，把政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通作為工作重點，將邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)成為‘金邊’地區(qū)。”
扶持旅游成為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口
《意見》從深入推進(jìn)興邊富民行動、改革體制機(jī)制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財稅支持力度、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等８個方面提出了３１條政策措施。
在這８個方面里，將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容單獨列出來，在白明看來是國家為沿邊地區(qū)的發(fā)展找到了突破口?！兑庖姟吠ㄟ^改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等四項措施，大力支持沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
白明認(rèn)為，沿邊地區(qū)都與他國相鄰，受異域文化影響較大，再加上多是少數(shù)民族聚居地，風(fēng)土人情獨具特色。過去由于沿邊地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不暢、服務(wù)設(shè)施跟不上，內(nèi)地很少會關(guān)注這些地區(qū)。隨著國家政策的扶持，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，這些旅游資源就顯現(xiàn)出了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。不僅能促進(jìn)邊境地區(qū)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能增進(jìn)與周邊國家人文交流，深化與周邊國家務(wù)實合作。
我國自１９９６年以來先后出臺邊境小額貿(mào)易專項財政轉(zhuǎn)移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿(mào)易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍存在很多問題。
“貿(mào)易的結(jié)構(gòu)本地化是最突出的問題。”白明認(rèn)為，目前邊境貿(mào)易的主要方式還是簡單的物物交換，還屬于有限范圍內(nèi)的互補(bǔ)，附加值比較低。雖然在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下很有必要，但還是有一定的局限性。對于邊境貿(mào)易未來發(fā)展的方向，白明認(rèn)為，要建立在充分合作的基礎(chǔ)上，對接雙方優(yōu)勢，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到“１＋１＞２”的效果。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平是此次《意見》中富民興邊的重點。在支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊這方面，《意見》規(guī)定的非常詳實細(xì)致，如符合條件的邊民可按規(guī)定申請１０萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境０—３公里范圍，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；為流動人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障，以大力引進(jìn)高層次人才。同時，還對邊境地區(qū)居民基本社保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育對外開放力度，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)水平的提高有明確的指示和具體的實施辦法。
對此，白明認(rèn)為，雖然這些政策看起來像是老生常談，都是我國多年來一直在各個地區(qū)推行的基礎(chǔ)政策，且在上海、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行沒有任何困難，但在這些落后邊遠(yuǎn)的沿邊地區(qū)實施起來卻是難度很大，限制頗多。邊境地區(qū)發(fā)展不起來的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通運(yùn)輸、電力、通信等都限制了這些地區(qū)的發(fā)展，因此，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。
