顧學(xué)明：我國外貿(mào)發(fā)展從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”
當(dāng)前我國進出口增速下行壓力加大，在全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變與我國經(jīng)濟新常態(tài)的疊加效應(yīng)下，我國對外貿(mào)易高速增長的時代已經(jīng)過去。我國經(jīng)濟開始從過去兩位數(shù)的高速增長向中高速換擋，經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這些新情況要求我國外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變——
剛剛過去的2015年在我國外貿(mào)史上極不尋常。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國對外貿(mào)易總額3.95萬億美元，同比下降8%。其中，出口額2.27萬億美元，同比下降2.8%，進口額1.68萬億美元，同比下降14%。同期，中國外貿(mào)順差5945億美元。進出口增速下行壓力加大，形勢復(fù)雜嚴峻。但同時，盡管我國進出口增速“雙降”，占全球市場份額卻是穩(wěn)中有升。
如何看待我國外貿(mào)發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢？外貿(mào)增速下降的背后出現(xiàn)了哪些積極變化？2016年我國開創(chuàng)對外開放新局面還有哪些看點？日前，記者就相關(guān)問題采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明。
高速增長時代已經(jīng)過去
記者：我國2015年進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅下降，但與其他國家和地區(qū)相比又相對不錯。如何評價2015年我國的外貿(mào)情況？與以往相比有什么明顯的變化？
顧學(xué)明：總體看，2015年我國外貿(mào)成績單亮麗之處不少。從縱向比較看，我國對外貿(mào)易總額同比下降8%，而全球貿(mào)易總額2015年前三個季度是下降13%，我國情況好于全球。從國際市場份額來看，2015年盡管我國出口下降2.8%，但所占國際市場份額仍然提高約1個百分點。從貿(mào)易比較利益看，貿(mào)易條件不斷改善。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，中國在亞洲高端科技產(chǎn)品出口中的份額，已經(jīng)從2000年的9.4%上升到2014年的43.7%，而進口的石油、天然氣、鐵礦石、銅等大宗產(chǎn)品價格大幅下降，2015年前三季度進口總體價格跌幅達到11.6%。
但我們也要清醒地意識到，在全球經(jīng)濟情況復(fù)雜多變與我國經(jīng)濟新常態(tài)產(chǎn)生的疊加效應(yīng)下，我國對外貿(mào)易高速增長的時代已經(jīng)過去。
從全球經(jīng)濟再平衡看，2009年以來，美國次貸危機、歐債危機、部分新興市場國家危機此起彼伏，至今在一些資源依賴比較重的新興市場國家，危機還在醞釀之中，國際市場需求不斷減少，全球貿(mào)易量增速已經(jīng)連續(xù)3年低于全球經(jīng)濟增速，一些國家的貿(mào)易保護主義開始抬頭，預(yù)計我國2015年出口占國際市場份額可達13.4%左右，總體規(guī)模已經(jīng)較大，繼續(xù)實現(xiàn)高速增長已經(jīng)不太可能。
從我國經(jīng)濟新常態(tài)看，2015年我國GDP增速為6.9%，經(jīng)濟開始從過去兩位數(shù)的高速增長向中高速換擋，經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，相應(yīng)地要求我國外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將持續(xù)相當(dāng)長一段時間。
記者：2016年我國外貿(mào)發(fā)展面臨怎樣的形勢？
顧學(xué)明：我認為盡管仍存在種種制約因素，但我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境整體正趨于好轉(zhuǎn)。作出這一判斷主要有四方面原因：一是作為帶動全球經(jīng)濟增長的主力，美國經(jīng)濟基本實現(xiàn)可持續(xù)性復(fù)蘇，中國經(jīng)濟基本實現(xiàn)增速換擋并加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
二是全球雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，全球貿(mào)易自由化、便利化不斷深入推進。
三是新興技術(shù)所帶來的貿(mào)易潛力將得到釋放。伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)在國際貿(mào)易中的廣泛運用，跨境電子商務(wù)將使信息流、資金流、商流、物流在全球范圍內(nèi)流通更為順暢，全球貿(mào)易潛力將進一步釋放。
四是隨著亞非拉廣大地區(qū)的發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，更多發(fā)展中國家通過國際分工加入全球價值鏈，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟和貿(mào)易增速將高于發(fā)達國家，在全球經(jīng)濟和貿(mào)易中的份額將進一步提升，對全球貿(mào)易增長具有促進作用。
記者：新形勢下，我國貿(mào)易政策制定有哪些需要注意的問題？
顧學(xué)明：從未來貿(mào)易政策導(dǎo)向看，首先，要注意釋放改革紅利，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)活力。如進一步降低外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)，提升貿(mào)易便利化水平，加大電子海關(guān)建設(shè)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，提高辦事效率，為企業(yè)發(fā)展提供便利。
其次，要加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。從輸出商品向輸出“商品+品牌、專利、技術(shù)、服務(wù)”等轉(zhuǎn)變，從主要輸出一般商品向“高端消費品+資本品”轉(zhuǎn)變，從主要布局東南沿海地區(qū)向全國均衡布局轉(zhuǎn)變，從開拓發(fā)達國家市場到更多開拓廣大的亞非拉國家市場轉(zhuǎn)變。
再次，要轉(zhuǎn)化發(fā)展動力。將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)。
最后，要順應(yīng)貿(mào)易投資融合趨勢，我國的生產(chǎn)成本水平開始高于周邊發(fā)展中國家，部分行業(yè)甚至高于美國，依靠低成本優(yōu)勢實現(xiàn)貿(mào)易擴張的時代已經(jīng)過去，針對貿(mào)易、投資融合日益深化的趨勢，要重點圍繞“一帶一路”建設(shè)，把一些加工制造等環(huán)節(jié)向境外國家轉(zhuǎn)移，加大貿(mào)易投資融合力度。
對外合作仍需有序進行
記者：我國近年來提出的“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作倡議，在國際上引起廣泛關(guān)注，也取得不少積極影響，這方面的情況應(yīng)該如何評價？
顧學(xué)明：首先要對“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作倡議對我國與有關(guān)國家和地區(qū)貿(mào)易往來產(chǎn)生的積極影響予以充分肯定。習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，迅速成為國際社會熱議的話題，特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的籌備和成立，更是催生了許多國家和我國進行投資合作的期望，在具體投資實踐中也取得了豐碩的成果。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%；我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家承攬對外承包工程項目3987個，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44%。
我國推進國際產(chǎn)能合作，是我國根據(jù)自身工業(yè)化進程，在全球范圍內(nèi)通過市場化手段配置資源的重要體現(xiàn)，使中國的資金、技術(shù)、設(shè)備等與發(fā)展中國家的資源、勞動力等緊密結(jié)合，能夠與發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，達到合作共贏的目的，也是發(fā)展中國家搭上中國發(fā)展的快車和便車的重要途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2015年12月底，我國企業(yè)正在推進的合作區(qū)共計75個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，建區(qū)企業(yè)累計投資70.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1209家，合作區(qū)累計總產(chǎn)值420.9億美元，上繳東道國稅費14.2億美元，帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
記者：現(xiàn)在有一種聲音，認為中國有關(guān)政策的提出和推進，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能輸出的新階段，如何看待這種說法？
顧學(xué)明：我覺得這一提法還值得商榷。一方面，這一提法與我國在國際資本流動中的地位不相符合。2014年之前我國利用外資規(guī)模大于對外投資，2014年接近平衡。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年我國利用外資規(guī)模預(yù)計1260億美元（不含金融類），居發(fā)展中國家第一名，對外投資1180億美元（不含金融類），年度利用外資仍高于對外投資規(guī)模，而且利用外資的行業(yè)主要是高科技和服務(wù)業(yè)，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是一致的；另一方面，這一提法與政府政策導(dǎo)向也不相符合。我國是一個發(fā)展中大國，國土騰挪空間大，既有東部發(fā)展較快的地區(qū)，也有中西部較為落后的地區(qū)，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象中“留、來、轉(zhuǎn)”都較為廣泛地存在。
應(yīng)當(dāng)講，我們尊重市場的決定性作用，既支持留下來的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又歡迎外資企業(yè)來華投資，也為“走出去”的企業(yè)盡量提供便利，大力提倡有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
向貿(mào)易與投資雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變
記者：我國對外投資已持續(xù)多年快速增長，同時也伴隨著國內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，這種變化將對我國貿(mào)易帶來什么影響？
顧學(xué)明：商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國對外非金融類直接投資創(chuàng)下1180億美元的歷史最高值，同比增長14.7%，實現(xiàn)中國對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增幅高達33.6%。“十二五”期間，我國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。2015年末，中國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。2015年中國企業(yè)共實施的海外并購項目593個，累計交易金額401億美元（包括境外融資），幾乎涉及國民經(jīng)濟的所有行業(yè)。
目前我國對外投資高速增長符合我國的經(jīng)濟發(fā)展階段要求。根據(jù)美國、德國、日本等經(jīng)貿(mào)強國的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前在資金、設(shè)備、管理以及標準方面的比較優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家的發(fā)展需求，加快我國從貿(mào)易驅(qū)動為主向貿(mào)易與投資雙驅(qū)動的經(jīng)貿(mào)新格局轉(zhuǎn)變是一種歷史必然。
雙驅(qū)動格局下對貿(mào)易的影響主要集中在以下三個方面：一是有利于提升“中國制造”在全球價值鏈中的地位。對外投資能夠改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，帶動投資設(shè)備、工程機械、配套產(chǎn)品、相關(guān)資本品出口，進一步提升出口商品的技術(shù)含量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進一步提升出口產(chǎn)品的附加值。
二是有助于企業(yè)提升國際競爭力。通過“走出去”形成一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)、具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)，促進國內(nèi)企業(yè)建立與全球生產(chǎn)布局相適應(yīng)的貿(mào)易生產(chǎn)體系，構(gòu)建我國企業(yè)有控制權(quán)的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。同時積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在境外建立研發(fā)中心或通過并購等方式開展高新技術(shù)和先進制造業(yè)投資。
三是對外投資會對貿(mào)易產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)。有些制造業(yè)對外投資之后，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)制造后會對出口有一定的影響。
