TPP來了 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)
●TPP協(xié)定體現(xiàn)了全面性、高質(zhì)量和雄心水平，為全球范圍內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)規(guī)制融合確立了模板。它體現(xiàn)了全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)供應(yīng)鏈貿(mào)易、應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易、區(qū)域一體化平臺(tái)五大特征。
●TPP方式從一開始便有一個(gè)高層級(jí)規(guī)則的指引，有利于建構(gòu)起一個(gè)起點(diǎn)高、創(chuàng)新性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，但是它未將中國(guó)納入，同時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家是否有能力與意愿加入將會(huì)受到考驗(yàn)。
●中國(guó)的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國(guó)應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場(chǎng)開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評(píng)估的基礎(chǔ)上，在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展先行先試與壓力測(cè)。
2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯12個(gè)國(guó)家完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的協(xié)議談判。2016年2月4日，上述成員國(guó)又在新西蘭奧克蘭正式簽署了該協(xié)定。隨后協(xié)定將交由各國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，一旦滿足最終條款要求的條件即可生效并實(shí)施。
TPP協(xié)定被譽(yù)為21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定，它的實(shí)施對(duì)于中國(guó)的影響體現(xiàn)在貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移、規(guī)則溢出效應(yīng)以及中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)一體化中的作用三個(gè)方面。但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，TPP協(xié)定條款反映的基本理念為以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的21世紀(jì)商業(yè)規(guī)則設(shè)立了基準(zhǔn)，其目標(biāo)與中國(guó)當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和議程并不相悖，面對(duì)TPP走向?qū)嵤┑哪_步日益臨近，中國(guó)需要有“定”有“變”。
TPP：高目標(biāo)、新規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)
從文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來看，TPP協(xié)定體現(xiàn)了全面性、高質(zhì)量和雄心水平，為全球范圍內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)規(guī)制融合確立了模板。它體現(xiàn)了全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)供應(yīng)鏈貿(mào)易、應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易、區(qū)域一體化平臺(tái)五大特征。那么，TPP協(xié)定所達(dá)成的承諾與規(guī)則到底高在何處？這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則與紀(jì)律、實(shí)施和爭(zhēng)端解決機(jī)制、新議題四個(gè)方面。
首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)和商務(wù)人員臨時(shí)入境領(lǐng)域大幅消減貿(mào)易和邊界壁壘，TPP協(xié)定實(shí)現(xiàn)了貨物、服務(wù)、投資、信息與人員較大程度的自由流動(dòng)。如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘得到了大幅削減；在金融服務(wù)問題上，要求與服務(wù)貿(mào)易類似，不得設(shè)定金融服務(wù)提供商的數(shù)量、實(shí)體類型以及本地化的限制，并允許開展直接跨境銷售特定金融服務(wù)；在電信問題上，要求確保所有企業(yè)和外國(guó)服務(wù)商電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和接入權(quán)等。
第二，在規(guī)則與紀(jì)律方面，TPP強(qiáng)調(diào)程序的公開、透明、公正以及可操作性，包括海關(guān)管理、原產(chǎn)地認(rèn)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、政府采購和競(jìng)爭(zhēng)政策等議題。在海關(guān)管理環(huán)節(jié)，確保海關(guān)程序的一致、透明是協(xié)定的基本目標(biāo)，在具體操作上，為保證清關(guān)效率，允許貿(mào)易商在貨物到達(dá)之前提交電子信息；在原產(chǎn)地規(guī)則議題上，協(xié)定明確了如何計(jì)算產(chǎn)品和原產(chǎn)地比例的公式與方法，以及原產(chǎn)地規(guī)則從認(rèn)證、記錄到核查的實(shí)施程序；在政府采購領(lǐng)域，協(xié)定承諾遵循公開、公正、透明的采購程序，規(guī)定采購實(shí)體不得要求供應(yīng)商有采購實(shí)體所在國(guó)的合作或工作業(yè)績(jī)，并以附件形式明確了有關(guān)政府采購實(shí)體和活動(dòng)的“正面清單”，即政府采購國(guó)別減讓表；在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域，協(xié)定規(guī)定成員國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行應(yīng)包括協(xié)定中有關(guān)透明度和程序公正的具體承諾和標(biāo)準(zhǔn)，禁止反競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為以及欺詐和欺騙性商業(yè)活動(dòng)。
第三，在實(shí)施和爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，TPP協(xié)定創(chuàng)設(shè)了TPP委員會(huì)和多個(gè)特定議題領(lǐng)域的工作委員會(huì)，以指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估協(xié)定條款的落實(shí)與運(yùn)作，并提出咨詢建議。在勞工和環(huán)境議題上，協(xié)定要求成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)設(shè)立協(xié)定與對(duì)話機(jī)制，如勞工對(duì)話與合作機(jī)制和公眾參與環(huán)境問題的協(xié)商機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，協(xié)定在明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇和保護(hù)期限的同時(shí)，打造了強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，包括民事程序、臨時(shí)措施、邊境措施以及針對(duì)偽造商標(biāo)和版權(quán)剽竊等行為的刑事程序和刑罰。協(xié)定引入投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）對(duì)外國(guó)投資者與東道國(guó)政府之間的爭(zhēng)端進(jìn)行中立而透明的仲裁則是一個(gè)重大的進(jìn)展。它賦予了跨國(guó)企業(yè)更大的權(quán)力對(duì)因東道國(guó)法律與政策變化所帶來的損失要求賠償。
最后，TPP協(xié)定引入了商務(wù)人員臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、競(jìng)爭(zhēng)力和商務(wù)便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等全新的“橫向”議題。這些新的議題旨在從整體上為各市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)公開、公平、可以預(yù)期的規(guī)則環(huán)境，促進(jìn)締約各國(guó)間邊界內(nèi)規(guī)制協(xié)同、協(xié)作和有效監(jiān)管。與此同時(shí)，TPP協(xié)定提出了能力建設(shè)、商業(yè)促進(jìn)和發(fā)展的目標(biāo)，通過設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制，幫助各締約國(guó)強(qiáng)化執(zhí)行協(xié)定的能力，提升成員國(guó)作為一個(gè)整體參與地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助中小企業(yè)參與并有效融入?yún)^(qū)內(nèi)乃至全球供應(yīng)鏈，從中分享貿(mào)易協(xié)定提供的好處。
TPP對(duì)中國(guó)的影響
由于TPP的成員國(guó)大多為中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，可以預(yù)期的是當(dāng)中國(guó)未加入TPP或被排除在TPP之外時(shí)，TPP協(xié)定的生效和實(shí)施必將給中國(guó)帶來一定的外在影響，這主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。
首先，TPP在短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國(guó)取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國(guó)卻需克服市場(chǎng)準(zhǔn)入的高門檻才能進(jìn)入?yún)f(xié)定內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會(huì)將區(qū)域外國(guó)家排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外。其結(jié)果就是非成員國(guó)的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國(guó)所替代。根據(jù)美國(guó)著名國(guó)際經(jīng)濟(jì)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所做的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)模型的模擬分析，短期內(nèi)TPP協(xié)定將使中國(guó)的GDP和出口分別降低0.09%和0.5%。此外，TPP也會(huì)在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致跨境資本流動(dòng)（特別是外國(guó)直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實(shí)施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國(guó)內(nèi)部流動(dòng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會(huì)面臨持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
其次，TPP協(xié)定所反映的高標(biāo)準(zhǔn)、全面、開放的新商業(yè)規(guī)則將成為未來雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法回避這些規(guī)則的溢出效應(yīng)。中國(guó)目前在WTO中已經(jīng)參加了政府采購協(xié)定（GPA）、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EPA）和新信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定（ITAII）的復(fù)邊談判，并提出申請(qǐng)加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）復(fù)邊談判。同時(shí)中國(guó)與美國(guó)、歐盟也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的談判。TPP中所涵蓋的一些新規(guī)則與紀(jì)律已經(jīng)或很有可能將被“復(fù)制”或“照搬”到前述這些重要的談判中，從而給中國(guó)造成巨大壓力。例如，中國(guó)在GPA談判中與美歐等的主要分歧在于采購實(shí)體、采購標(biāo)的、門檻價(jià)格、過渡期及過渡措施等方面，中國(guó)在出價(jià)清單中拒絕將國(guó)有企業(yè)納入采購實(shí)體清單，而美歐則認(rèn)為應(yīng)該納入，還拒絕接受中國(guó)適用GPA的發(fā)展中國(guó)家條款，限制給予中國(guó)例外和過渡安排。美國(guó)作為TISA談判的主導(dǎo)者，還積極提議談判參加國(guó)要確保數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)的自由訪問，并提出不得要求將當(dāng)?shù)卮嬖?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或購買本國(guó)技術(shù)作為企業(yè)提供跨境服務(wù)的條件。這些幾乎與TPP中服務(wù)與電子商務(wù)章節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容如出一轍，倘若中國(guó)加入TISA談判，這些棘手的問題肯定無法回避。
第三，TPP對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來發(fā)展路徑的影響。目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化主要包括擴(kuò)展FTAs網(wǎng)絡(luò)、RCEP、TPP和FTAAP四種方式。但這些方式有優(yōu)勢(shì)，但也存在“原產(chǎn)地困境”和“多重治理”的低效問題以及組織結(jié)構(gòu)分散等問題。TPP方式從一開始便有一個(gè)高層級(jí)規(guī)則的指引，有利于建構(gòu)起一個(gè)起點(diǎn)高、創(chuàng)新性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，但是它未將中國(guó)納入，同時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家是否有能力與意愿加入將會(huì)受到考驗(yàn)。最后一個(gè)方式便是FTAAP，這一動(dòng)議反映了在亞太地區(qū)尋求建立一個(gè)涵蓋成員廣泛、回歸APEC機(jī)制框架下的選擇，但在亞太地區(qū)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治和貿(mào)易治理機(jī)制格局下，在APEC框架下推進(jìn)FTAAP仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。由中國(guó)主導(dǎo)、以“東亞軌道”前進(jìn)、漸進(jìn)式的RCEP協(xié)議與由美國(guó)主導(dǎo)、以“亞太軌道”前進(jìn)、激進(jìn)式的TPP協(xié)議使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化博弈進(jìn)入了“集團(tuán)競(jìng)合模式”。兩大巨型FTAs能否通過競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的擴(kuò)展融合以及協(xié)議質(zhì)量的逐步提升，將成為亞太地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)FTAAP的關(guān)鍵因素。如今TPP已經(jīng)完成了協(xié)議簽署，其在地區(qū)規(guī)則格局的塑造中無疑占得先機(jī)。此外，TPP作為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要支撐，夾帶了相當(dāng)?shù)膰?guó)家安全與政治外交考量，這對(duì)當(dāng)前以中國(guó)為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易機(jī)制和以美國(guó)主導(dǎo)的軍事同盟體系之間的地緣均勢(shì)產(chǎn)生了微妙的影響。
中國(guó)如何破局
為應(yīng)對(duì)TPP的不利影響，中國(guó)應(yīng)該有“定”有“變”，“定”是指鞏固基礎(chǔ)，“變”則尋求提升。
第一是實(shí)施對(duì)沖與反制策略，從地緣政治經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在周邊建立地緣戰(zhàn)略的可靠依托，維持戰(zhàn)略均勢(shì)。依托“一帶一路”建設(shè)，在周邊及“一帶一路”沿線積極布局，構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新格局和國(guó)際合作新架，有利于緩解TPP給中國(guó)帶來的外部壓力；發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，放寬戰(zhàn)略視野，主動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，共同打造開放、包容和共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)；立足東亞，繼續(xù)推進(jìn)RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，最大程度地抵消TPP給中國(guó)可能帶來的貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)；倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，大力構(gòu)建高水平的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮APEC的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)FTAAP動(dòng)議的實(shí)施，助推亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
第二是多管齊下，在鞏固和提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)制，積極主動(dòng)參與貿(mào)易與投資規(guī)則的制定。以中美BIT談判為契機(jī)，深度參與面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，在尊重普適性投資規(guī)則和議題的同時(shí)，敢于提出中國(guó)版的投資規(guī)則主張，形成符合自身利益的規(guī)則文本，進(jìn)而為其他經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)下的貿(mào)易投資規(guī)則提供模板；主動(dòng)參與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，在地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)則的創(chuàng)建中，既要立足投資自由化的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，又要適應(yīng)地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，確立互惠雙贏的地區(qū)性經(jīng)貿(mào)安排；主導(dǎo)制定介于WTO和TPP標(biāo)準(zhǔn)之間、反映大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益需求的中間規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全球治理體系的制度性競(jìng)爭(zhēng)。
第三是加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和改革，以開放促改革，重點(diǎn)是要加快構(gòu)建中國(guó)開放性經(jīng)濟(jì)新體系。中國(guó)的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國(guó)應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場(chǎng)開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評(píng)估的基礎(chǔ)上，在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展先行先試與壓力測(cè)試，例如加快外商投資管理制度的試點(diǎn)改革，借鑒TPP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上的通行規(guī)則有效推進(jìn)試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式；有序推進(jìn)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等金融改革進(jìn)行試點(diǎn)，全面啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶本外幣融資功能，以此提高金融開放水平與投融資便利化水平；成立中國(guó)自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)立法與行政，共同提高中國(guó)商事仲裁的社會(huì)化、專業(yè)化和國(guó)際化水平。
