兩會明起開幕 “十三五”規(guī)劃將是重頭戲

       一年一度的中國全國政協(xié)、全國人大會議(簡稱兩會)明天起將先后開幕，備受矚目的“十三五”規(guī)劃將是今年的重頭戲之一。

　　新加坡《聯(lián)合早報》3月2日指出，往年的五年規(guī)劃一般以目標(biāo)為導(dǎo)向、有具體的數(shù)字指標(biāo)，而今年的“十三五”規(guī)劃則將側(cè)重問題導(dǎo)向，在確定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和民生福祉等領(lǐng)域的發(fā)展困難后，再規(guī)劃政策任務(wù)，著手解決這些問題。

　　作為社會主義市場經(jīng)濟，中國每五年都會推出經(jīng)濟規(guī)劃，明確接下來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指標(biāo)和改革方向。中共十八屆五中全會去年10月底通過了中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(簡稱“十三五”規(guī)劃)建議，2萬多字的文件中提出了要在2020年全面建成小康社會的首要任務(wù)。

　　而要完成這項任務(wù)，中國經(jīng)濟未來五年必須保持在“中高速增長”水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值到了2020年要比十年前翻一番，達(dá)到約12萬億美元(約合78.6萬億元人民幣)。

　　該媒體指出，中國經(jīng)濟正面臨下行壓力，去年GDP增速只有6.9%，官方早前曾表示，要達(dá)到GDP翻一番的目標(biāo)，中國未來五年的年均經(jīng)濟增速就得守住6.5%的底線。

　　首創(chuàng)證券研究所副所長王劍輝分析道，雖然免不了要定下GDP數(shù)字，但“十三五”規(guī)劃整體而言預(yù)料不會過分倚重目標(biāo)的制定，而是將著重解決中國經(jīng)濟和社會的棘手難題。例如，中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩問題，而供給側(cè)改革就是解決方針。他說，抑制落后產(chǎn)能的工作如今已擴大到主流供應(yīng)商的生產(chǎn)線上。這意味著，一些一線鋼廠或企業(yè)也要裁減生產(chǎn)線。

　　王劍輝說：“以前涉及的可能是地方中小企業(yè)，但現(xiàn)在影響的是部分國企，任務(wù)就顯得更艱巨復(fù)雜。去產(chǎn)能不是把工廠關(guān)閉就完了，還有資產(chǎn)的處置、人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)，以及后續(xù)債務(wù)問題的處置等，難度肯定比以前大很多。”

　　中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良則指出，供給側(cè)改革是長遠(yuǎn)目標(biāo)，中短期內(nèi)當(dāng)局也要適度擴大總需求，使經(jīng)濟能在合理范圍內(nèi)繼續(xù)增長，為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。這包括推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、開拓消費市場需求，以及推動“一帶一路”建設(shè)等。

　　整體目標(biāo)中五者缺一不可

　　除了經(jīng)濟課題，中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，今年的規(guī)劃更要擬出一套全面的考察指標(biāo)，衡量整體社會發(fā)展。

　　他說：“我們現(xiàn)在不只是關(guān)注GDP增速和總量，也關(guān)注創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。這是個整體目標(biāo)，五者缺一不可。”

　　例如，伴隨經(jīng)濟發(fā)展的常見問題就是生態(tài)環(huán)境的破壞。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，中國過去30年來重蹈了發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理舊路，現(xiàn)在終于意識到，要金山銀山、更要綠水青山，經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境為代價。據(jù)了解，“十三五”綱要草案中將對大氣污染水平和水質(zhì)量等列出具體指標(biāo)。原新說：“‘十三五’提出的綠色發(fā)展和生態(tài)文明，把經(jīng)濟增長的質(zhì)量提升到了新的層面，我認(rèn)為這是非常重要的。”

　　民生方面，規(guī)劃建議，到了2020年，人民生活水平和質(zhì)量要普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，并且要實施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，因人因地施策，提高扶貧實效。

　　去年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議承諾，中國全國7000多萬農(nóng)村貧困人口到了2020年將如期全部脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽。王軍解釋，國家的經(jīng)濟再發(fā)達(dá)，發(fā)展的成果最終還是要涓滴到普通老百姓，才算是完美的結(jié)局。

　　中共政治局已在上月22日召開會議審查“十三五”規(guī)劃綱要草案，草案預(yù)料將在本周開始的全國兩會上審議并通過。

　　刺激經(jīng)濟“底牌”已被翻完 中國政府面臨比往年更艱巨挑戰(zhàn)

　　該媒體分析認(rèn)為，有助經(jīng)濟發(fā)展的“底牌”已幾乎被翻完，本屆中國政府面臨著比往年更艱巨的挑戰(zhàn)。因此，這屆領(lǐng)導(dǎo)人若能如期完成“十三五”任務(wù)，其歷史功績將更具特色。

　　王劍輝說，中國過去幾屆政府雖然都面對執(zhí)政時期的特定挑戰(zhàn)，包括高通脹、通縮、房地產(chǎn)泡沫和國際金融危機等，但整體上，他們還是如期完成了歷史交付于他們的任務(wù)。這是因為他們都承接了上屆政府留下、還未被開發(fā)的資源“底牌”作為經(jīng)濟增長的動力。

　　他舉例說：“投資是前幾屆政府沒有充分發(fā)掘的資源，所以2000年代是投資大幅增長的十年，中國依靠投資拉動了經(jīng)濟增長。此前，幾屆政府翻出的底牌包括政策松綁、農(nóng)業(yè)政策改革等。”

　　“但是到了這一屆，大家能翻的底牌已經(jīng)差不多都翻完了，留給他們的就沒有什么新的牌了。”

　　面臨經(jīng)濟新常態(tài)，習(xí)近平政府必須為自己創(chuàng)造新的經(jīng)濟牌。這也是為什么中國政府提出了五大新發(fā)展理念，試圖從非傳統(tǒng)領(lǐng)域找到新出路。

　　王劍輝說，從歷史遺產(chǎn)的角度觀察，當(dāng)前政府面臨的挑戰(zhàn)比往屆政府來得大許多。“如果他們?nèi)匀荒芡瓿扇蝿?wù)，他們的能力和歷史功績，顯然是更具有特色的。”

　　展望未來十年，王軍估計，中國可能在“十四五”末期從“經(jīng)濟大國”躍升為“經(jīng)濟強國”，人民人均收入將從中等收入跨入超過1萬2000美元的中高收入水平，完成歷史上前所未見的壯舉。