淺談TPP對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的影響
2016年2月4日，美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家在奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。TPP成員國(guó)間將對(duì)紡織服裝等1萬余種商品降低或減免進(jìn)口關(guān)稅。受此影響，我國(guó)紡織服裝的競(jìng)爭(zhēng)力將大幅削弱。
在美日市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力走弱。2015年前10個(gè)月，我國(guó)出口紡織服裝產(chǎn)品2349.8億美元，對(duì)美國(guó)、日本的出口比重達(dá)到23.5%。越南、墨西哥等TPP成員國(guó)是我國(guó)在美國(guó)和日本市場(chǎng)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。協(xié)定生效后，TPP成員國(guó)企業(yè)可在美日享受自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅待遇。以越南為例，紡織品服裝將能享受12%至32%的減稅待遇，預(yù)計(jì)出口到美日等國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)份額將會(huì)增加1倍，而我國(guó)出口企業(yè)需要按照基準(zhǔn)稅率繳納進(jìn)口關(guān)稅，比較成本大幅上升。以純棉襯衫為例，我國(guó)出口企業(yè)在美日的進(jìn)口關(guān)稅稅率比TPP成員國(guó)高7.4至19.7個(gè)百分點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力大幅削弱。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈遭受沖擊。TPP采用北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)使用的原產(chǎn)地規(guī)則，即“紡紗前沿”（yarn-forward）方式，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有加工過程都在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行，才能享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠。這一規(guī)定將稀釋中國(guó)-東盟等自貿(mào)區(qū)帶來的政策紅利，迫使越南等主要紡織原料進(jìn)口國(guó)將訂單由中國(guó)轉(zhuǎn)移到TPP成員國(guó)，僅越南市場(chǎng)每年就將丟掉近百億美元的訂單。“有產(chǎn)能、有市場(chǎng)、沒訂單”的尷尬局面將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)紡織原料生產(chǎn)企業(yè)陷入困境甚至關(guān)停，對(duì)我國(guó)日趨完善的紡織服裝產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)造成重創(chuàng)。
外資紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移加速。近年來，由于國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格倒掛、人民幣升值、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上漲，國(guó)內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。TPP生效后，關(guān)稅比較劣勢(shì)和“紡紗前沿”原產(chǎn)地規(guī)則造成我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資外部環(huán)境迅速惡化，吸引外資投資設(shè)廠的能力大大降低。為追求“低成本、高收益”外資紡織服裝企業(yè)將進(jìn)一步加快向越南、秘魯、墨西哥等TPP成員國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐。同時(shí)，中國(guó)紡織服裝企業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的步伐也將進(jìn)一步加快。此前，我國(guó)紅豆、中銀絨業(yè)、鹿港科技和天虹紡織等大企業(yè)已紛紛在柬埔寨和越南等地拓展設(shè)廠。
近年來，我國(guó)每年都有10%至15%的訂單流失到東南亞國(guó)家。以美國(guó)為例，2010年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口服裝貿(mào)易額占39.2%，2014年降至36.2%。2000年，美國(guó)自越南進(jìn)口的服裝貿(mào)易額僅占0.1%，2014年已升至11.3%，越南已成為美國(guó)進(jìn)口服裝的第二大供應(yīng)國(guó)。此外，2015年5月，越南與韓國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，韓國(guó)對(duì)越南包括紡織品在內(nèi)的95.43%稅目的商品減免關(guān)稅；2015年8月，越南與歐盟就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成原則性一致，幾乎所有越南產(chǎn)品關(guān)稅將被取消。我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)將遭受來自東南亞國(guó)家的更猛烈沖擊。
檢驗(yàn)檢疫部門建議：一是加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。加快中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)區(qū)商建進(jìn)程，加大中國(guó)-東盟、中韓等自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的推廣力度，促進(jìn)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠開拓亞太市場(chǎng)。進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，將關(guān)注重點(diǎn)逐步從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向投資等深層次合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。二是助推重點(diǎn)企業(yè)“走出去”。以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，加大資金和政策支持力度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行高效、合理的跨國(guó)資源配置，將中低端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到TPP成員國(guó)和韓國(guó)，利用韓美自貿(mào)協(xié)定和TPP原產(chǎn)地規(guī)則，迂回突破TPP的封鎖。三是加快紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快對(duì)國(guó)內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底和研究，在產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等方面給予政策傾斜，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)建品牌、革新技術(shù)來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)策略和對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的依賴，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量和環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)。
