新疆加緊落實配套措施促紡服業(yè)補(bǔ)短板上臺階
近一年來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很猛，成為國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資熱度最高的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2015年，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)317.9億元（其中兵團(tuán)66.6億元），較2014年增長231%，新增紡織服裝企業(yè)382家，其中內(nèi)地紡織服裝企業(yè)赴疆投資設(shè)廠103家，全年實現(xiàn)新增就業(yè)9.7萬人（其中兵團(tuán)1.36萬人）。強(qiáng)勁發(fā)展的背后也凸顯出不可避免的階段性問題和發(fā)展短板：一些重點(diǎn)園區(qū)缺少主攻行業(yè)和重點(diǎn)項目，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，個別重點(diǎn)園區(qū)還沒有形成集聚效應(yīng)。針對這些發(fā)展中的階段性問題，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織就業(yè)辦主任梁勇表示，繼2014年下半年相繼出臺的7項扶持政策之外，2015年自治區(qū)政府又制定出臺了崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理和社會保險補(bǔ)貼資金管理暫行辦法等多項措施。今年，自治區(qū)還將進(jìn)一步完善政策措施，爭取補(bǔ)短板，促使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有一個明顯的提升。
1、鼓勵產(chǎn)業(yè)向下游延伸
在“十三五”的開局之年，據(jù)梁勇介紹，新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展可概括為“分步走，兩手抓和三管齊下”。“分步走”是以棉紡織為切入點(diǎn)，以印染為突破口，以服裝和針織品為重點(diǎn)，逐步建立具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。“兩手抓”是指一手抓以園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一手抓以縣鄉(xiāng)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)為主，發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，就近就地就業(yè)。“三管齊下”是指壯大一批重點(diǎn)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等；扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
就“分步走，兩手抓和三管齊下”這一思路，梁勇進(jìn)一步指出，一是全面落實自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵紡織企業(yè)向下游延伸；縮短紡織服裝企業(yè)貸款貼息、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策性申報補(bǔ)貼周期，提高補(bǔ)貼資金使用效益。二是以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金、民營資本通過BT、BOT、PPP等多種方式投資，加快重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、印染污水處理設(shè)施和紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。而市場方面要以企業(yè)為主體，支持150個新建擴(kuò)建企業(yè)項目早日開工建設(shè)、投產(chǎn)，早日實現(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)；扶持200余家現(xiàn)有優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場拓展和品牌建設(shè)。另外，還要支持少數(shù)民族群眾集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，就近就地，推動服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等做大做強(qiáng)；扶持和田市艾德萊斯綢、洛浦縣地毯、墨玉縣民族服裝、英吉沙手套、阿克陶柯爾克孜族刺繡、木壘哈薩克刺繡、吐魯番旅游紡織品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育8個～10個特色產(chǎn)業(yè)集群。
2、設(shè)立基金降低融資成本
當(dāng)前，出疆棉紗補(bǔ)貼、增值稅返還等申報兌現(xiàn)周期過長，個別一些地州出現(xiàn)拖延專項資金撥付現(xiàn)象。針對融資難、融資貴的問題，梁勇表示，自治區(qū)要與國內(nèi)知名券商合作，設(shè)立總規(guī)模80億元～100億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基金，開展股權(quán)投資，降低融資成本；開展紡織機(jī)械設(shè)備租賃予以紡織服裝固定資產(chǎn)貸款貼息同等政策等試點(diǎn)工作。
比如，為了解決在疆企業(yè)的貸款難問題，2015年政府組織召開金融支持發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)和“短平快”項目對接會，駐疆金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，會上共簽約46億元，比2014年金企對接會提高了30.7億元。截至2015年12月末，新疆金融機(jī)構(gòu)針對紡織服裝產(chǎn)業(yè)各項貸款的余額達(dá)91.44億元，較年初增加37.89億元，同比增長70.75%。2015年自治區(qū)政府共下?lián)芷髽I(yè)貸款貼息、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等專項資金32.8億元。
新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“三城七園一中心”為主要布局，中央支持的基建資金也主要用于這些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梁勇介紹，在中央和自治區(qū)專項資金重點(diǎn)支持的園區(qū)道路、供排水、污水處理設(shè)施和紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房中，到2015年為止已經(jīng)完成了71個配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，道路240公里，供排水管網(wǎng)600公里，新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施項目7個，建成紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房360余萬平方米。園區(qū)基建的不斷完善，對于新疆堅持貫徹以工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措具有積極的作用。“目前阿克蘇和庫爾勒紡織印染污水處理設(shè)施均已完成土建工程，設(shè)備安裝基本完成，預(yù)計2016年6月可試運(yùn)行。瑪納斯縣投入7.15億元，完成了對原有3家漿粕、粘膠纖維企業(yè)污水和廢氣綜合治理，2015年9月恢復(fù)生產(chǎn)。位于阿克蘇紡織城的浙能集團(tuán)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目已經(jīng)完成主體建設(shè)，2016年10月可投入使用。庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織城熱電廠（2×35萬千瓦）項目已獲得自治區(qū)核準(zhǔn)，2016年3月開工建設(shè)。”梁勇說道。
3、加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度
對于進(jìn)駐新疆的企業(yè)來說，人才缺失是不可回避的問題，也是最為擔(dān)憂的問題，除此之外社保繳納比例較高也是目前紡織企業(yè)發(fā)展的幾大壓力之一。新疆自治區(qū)政府敏銳地抓到了企業(yè)的痛點(diǎn)，出臺了針對性的崗前培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，這不僅體現(xiàn)了政府對于紡織企業(yè)的誠意，更為企業(yè)在疆發(fā)展解決了一些現(xiàn)實問題。另外，技能培訓(xùn)周期，成本高，高級技術(shù)人員和中層管理人員缺乏，部分本地服裝企業(yè)市場競爭力弱，勞動生產(chǎn)率低等也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為了更好地服務(wù)駐疆企業(yè)，自治區(qū)政府建立了全疆崗前培訓(xùn)人員實名制管理系統(tǒng)、企業(yè)備案制度和項目登記制度，及時掌握各地投資進(jìn)展和企業(yè)情況，堅決杜絕淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到新疆。“實現(xiàn)就業(yè)”取得顯著成績，全年培訓(xùn)9.5萬人（不含兵團(tuán)，下同），其中企業(yè)培訓(xùn)6.1萬人，占總培訓(xùn)人數(shù)的64.2%，培訓(xùn)后就業(yè)率89.5%。企業(yè)就業(yè)6.7萬人，占全年新增就業(yè)人數(shù)的81.7%。梁勇說：“截至到2015年底，登記備案的紡織服裝企業(yè)已達(dá)1460家。我們還建立了對口聯(lián)系部門責(zé)任制，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、人社廳等10個部門負(fù)責(zé)對口聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)，又?jǐn)U大到園區(qū)所在地，每季度對各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項目進(jìn)行一次全面核查，幫助協(xié)調(diào)和解決推進(jìn)中存在的問題和困難。”
2016年是“十三五”的開局之年，梁勇表示，自治區(qū)已經(jīng)研究提出了2016年發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)、發(fā)展思路和實現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)工作。具體是完成紡織服裝固定資產(chǎn)投資455億元，實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)11萬人，培育紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長30%以上，扶持200余家現(xiàn)有優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場拓展和品牌建設(shè)工作。
