“七種武器”拆招“發(fā)展短板”--新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)深度觀察系列報道
新疆發(fā)展的勢頭很猛，這一點已經(jīng)無可爭議。但是在這股看似勢不可擋的勢力背后也存在自身發(fā)展不可避免的階段性問題。
不可回避的階段性問題
新疆自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織就業(yè)辦主任梁勇表示：“階段性問題當(dāng)然存在”，梁勇說：“主要問題是一些重點園區(qū)缺少主攻行業(yè)和重點項目，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，個別重點園區(qū)還沒有形成集聚效應(yīng)；棉紡織招商引資成效顯著，但落地的服裝、針織和家紡大企業(yè)及品牌企業(yè)不多；有些企業(yè)在項目申報中，產(chǎn)能和規(guī)模偏大，與實際建設(shè)和投產(chǎn)不符；出疆棉紗補(bǔ)貼、增值稅返還等申報兌現(xiàn)周期過長，個別一些地州拖延專項資金撥付，培訓(xùn)資金申領(lǐng)手續(xù)復(fù)雜；技能培訓(xùn)周期長，成本高，高級技術(shù)人員和中層管理人員缺乏；部分本地服裝企業(yè)市場競爭力弱，勞動生產(chǎn)率低。”
針對目前發(fā)展存在的問題，梁勇表示：“今年，自治區(qū)將進(jìn)一步完善政策措施，加大督查力度，就存在的問題一一核查，及時進(jìn)行整改。對于落實政策不力的地州市和部門，要進(jìn)行約談、通報，甚至追責(zé)。”
七條線路“七種武器” 部署2016
2016年是“十三五”的開局之年，梁勇告訴記者：“自治區(qū)已經(jīng)研究提出了2016年發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)、發(fā)展思路和實現(xiàn)目標(biāo)的重點工作。”
2016年的發(fā)展目標(biāo)是：完成紡織服裝固定資產(chǎn)投資455億元，實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)11萬人，培育紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長30% 以上。發(fā)展思路可概括為“分步走，兩手抓和三管齊下”。
其中，梁勇解釋：“‘分步走’是以棉紡織為切入點，以印染為突破口，以服裝和針織品為重點，逐步建立具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。‘兩手抓’是指一手抓以園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一手抓以縣鄉(xiāng)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時以南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)為主發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。‘三管齊下’是指壯大一批重點園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等；扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。”
就如何做好今年的工作，常務(wù)副主席黃衛(wèi)：在“自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作推進(jìn)會”已經(jīng)做了相關(guān)部署，要求各地各部門重點做好以下幾方面工作：因地制宜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集群化發(fā)展；發(fā)揮好專項資金引導(dǎo)作用，加大對就業(yè)容量大的服裝、家紡、針織等產(chǎn)業(yè)支持力度；堅持市場引領(lǐng)，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場；加大金融創(chuàng)新力度，做好金融保障工作；多措并舉，加大人才培訓(xùn)力度；堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大督促檢查力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
具體工作方面，梁勇告訴記者首先肯定是要全面落實自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策，制定支持織布、服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵紡織企業(yè)向下游延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值?？s短紡織服裝企業(yè)貸款貼息、出疆運費補(bǔ)貼等政策性申報補(bǔ)貼周期，提高補(bǔ)貼資金使用效益，增加企業(yè)利潤。
其次是要以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金、民營資本通過BT、BOT、PPP 等多種方式投資，加快重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、印染污水處理設(shè)施和紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。通過招商引資和援疆省市的支持，形成一批具有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。市場方面要繼續(xù)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，支持150個新建擴(kuò)建企業(yè)項目早日開工建設(shè)、投產(chǎn)，早日實現(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)；扶持200余家現(xiàn)有優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場拓展和品牌建設(shè)。開展服裝企業(yè)專項診斷服務(wù)工作。
還要支持少數(shù)民族群眾集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，就近就地，推動服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等做大做強(qiáng)；扶持和田市艾德萊斯、洛浦縣地毯、墨玉縣民族服裝、英吉沙手套、阿克陶柯爾克孜族刺繡、木壘哈薩克刺繡、吐魯番旅游紡織品等特色紡織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育8~10個特色產(chǎn)業(yè)集群。
金融方面要與國內(nèi)知名券商合作，設(shè)立總規(guī)模80~100億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基金，開展股權(quán)投資，降低融資成本。開展紡織機(jī)械設(shè)備租賃予以紡織服裝固定資產(chǎn)貸款貼息同等政策試點工作。園區(qū)方面要引導(dǎo)阿克蘇、庫爾勒和石河子紡織印染產(chǎn)業(yè)招商引資，有選擇性地引進(jìn)印染項目；推進(jìn)各紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放；開展和田地區(qū)吉亞鄉(xiāng)艾德萊斯綢產(chǎn)業(yè)等印染污水治理；在庫爾勒紡織服裝城建設(shè)新疆?dāng)?shù)碼印花示范基地。
定點采購工作主要是要做好軍隊被裝物資在疆采購工作，依托疆內(nèi)紡織服裝龍頭企業(yè)，建立軍隊被裝生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)基地，集中搞好企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、生產(chǎn)設(shè)備和人才培訓(xùn)等扶持帶動工作，形成一批符合軍隊被裝物資供應(yīng)商入庫標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，迅速提升新疆服裝企業(yè)技術(shù)和管理水平。
人才方面以企業(yè)培訓(xùn)為主，簡化培訓(xùn)資金補(bǔ)貼方式，幫助企業(yè)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人隊伍。選撥500名紡織服裝企業(yè)人才赴國內(nèi)知名服裝品牌企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、管理和營銷培訓(xùn)；實施紡織服裝專業(yè)人才引進(jìn)計劃。
除此之外還要開展中亞、俄羅斯市場專題調(diào)研；設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)國際市場拓展專項資金，積極支持本地生產(chǎn)型企業(yè)開拓中西亞、俄羅斯和歐洲等市場。舉辦好中國—亞歐博覽會紡織品服裝展和亞歐絲綢之路服裝節(jié)，召開“一帶一路”紡織服裝產(chǎn)業(yè)論壇；組織企業(yè)參加中國國際服裝服飾博覽會等國內(nèi)外紡織服裝展會。舉辦好“艾德萊斯出天山”系列活動和“新疆禮物”首屆中國（新疆）旅游紡織禮品設(shè)計邀請賽，擴(kuò)大新疆特色紡織服裝產(chǎn)品市場影響力。
還要制定發(fā)布疆內(nèi)校服、制服和工裝實施區(qū)內(nèi)采購的臨時措施，并積極推進(jìn)武警、公安被裝和救災(zāi)應(yīng)急紡織品在新疆定向招標(biāo)采購。在“三城七園”逐步安排保障性住房建設(shè)，加快生活和公共文化設(shè)施建設(shè)，營造園區(qū)工人安居樂業(yè)的工作和文化生活環(huán)境。
