以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

       習(xí)近平總書記春節(jié)前夕視察江西時(shí)指出，“要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加法、減法一起做，既做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，無(wú)論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是要素升級(jí)，抑或是制度變革，其核心都是創(chuàng)新。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，一個(gè)重要方面就是要用創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　用創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。去年年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要“以創(chuàng)新、改革、開放為動(dòng)力，以科學(xué)整合資源要素為手段，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，更多依靠政策導(dǎo)向引導(dǎo)市場(chǎng)行為，更多依靠創(chuàng)新創(chuàng)造提高全要素生產(chǎn)率，更多依靠資本運(yùn)作解決投入問(wèn)題，更多依靠集聚集群集約發(fā)展提高資源配置效率，更多依靠法治思維化解發(fā)展矛盾，努力實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的發(fā)展”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是前提。我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)我省的科技成果轉(zhuǎn)化，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐和增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。不少科技研發(fā)成果之所以長(zhǎng)期“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，說(shuō)到底是科技成果產(chǎn)出能力與轉(zhuǎn)化能力不匹配，產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵就是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，切實(shí)抓好《江西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)、督促檢查和評(píng)估考核，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；要加強(qiáng)“雙創(chuàng)”幫扶，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，為有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科研人員提供支持與幫扶；要切實(shí)強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化基地等平臺(tái)的示范、引領(lǐng)和集聚功能，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化的“高地”。

　　要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于調(diào)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮好我省的比較優(yōu)勢(shì)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目，搶占發(fā)展先機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新消費(fèi)模式，打造新引擎

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)，就是如何從生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從投資和出口驅(qū)動(dòng)的“外循環(huán)增長(zhǎng)模式”向創(chuàng)新和消費(fèi)拉動(dòng)的“內(nèi)循環(huán)增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須緊盯需求側(cè)。

　　提升商品品質(zhì)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。物美價(jià)廉，一直是我國(guó)很多消費(fèi)者對(duì)商品價(jià)值的核心要求，它體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。然而，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)特征、消費(fèi)者價(jià)值偏好已悄然發(fā)生變化。近年來(lái)，中國(guó)“跨境通”交易額的迅猛增長(zhǎng)、國(guó)民大量的“海淘”行為都表明，消費(fèi)者對(duì)“物美”的需求越來(lái)越旺盛。因此，我們要全面提高商品標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量的全面提升；建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲假冒偽劣、質(zhì)價(jià)不符等行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，使消費(fèi)者放心消費(fèi)，進(jìn)而更好地拉動(dòng)內(nèi)需。

　　擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)張。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要在于有效需求不足，與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題也相當(dāng)突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給滿足的是消費(fèi)者對(duì)于衣食住行的有形商品需求，由此帶動(dòng)了紡織服裝、食品飲料、房地產(chǎn)及汽車等產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。隨著收入水平的提高，人們對(duì)這些產(chǎn)品的需求有所減弱。展望“十三五”時(shí)期，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)更加個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)教育、文化、體育、健康等服務(wù)型消費(fèi)的需求更為迫切，對(duì)旅游、養(yǎng)生、娛樂(lè)的需求明顯增強(qiáng)。因此，我們必須將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由簡(jiǎn)單的衣食住行轉(zhuǎn)向更高層次的科教文衛(wèi)和旅游、養(yǎng)生、娛樂(lè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由低成本、高耗能、高污染向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新政策供給，牽住“牛鼻子”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須強(qiáng)化制度供給，保證市場(chǎng)對(duì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置，降低企業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，使供給更好地滿足需求、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求。

　　要加快推動(dòng)要素供給政策改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括宏觀政策的必要調(diào)整，還體現(xiàn)在微觀層面。要通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。在資本要素方面，要積極推進(jìn)金融體制改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新；推進(jìn)土地審批制度的改革，擴(kuò)展建設(shè)用地空間；完善企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，加快處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將存量資本及勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到更有效率的領(lǐng)域。在勞動(dòng)要素方面，要注重勞動(dòng)力質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的提升，增加教育特別是職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的投入或稅收優(yōu)惠，通過(guò)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的供給升級(jí)。在技術(shù)要素方面，要鼓勵(lì)技術(shù)與金融、資本結(jié)合，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

　　要認(rèn)真落實(shí)中央和地方的各項(xiàng)惠企政策。目前出臺(tái)的各類惠企政策量多、面廣，但在一些地方還存在條塊分割、相互銜接不夠的狀況。要強(qiáng)化中央、省和市縣之間以及各部門之間惠企政策的配套銜接，真正從企業(yè)需求出發(fā)，研究制定惠企政策的配套措施，確保政策條款有的放矢，通過(guò)完善政策供給激活“一池春水”。要引入第三方評(píng)估，特別是引入企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)出臺(tái)的惠企政策落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估，避免制定政策“自拉自唱”或受部門利益羈絆“自導(dǎo)自演”。同時(shí)，建立政策的調(diào)整修訂機(jī)制，對(duì)收效不明顯的條款及時(shí)進(jìn)行修改完善。

　　創(chuàng)新政府治理，優(yōu)化軟環(huán)境

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)政府治理提出了新的更高要求，這就是嚴(yán)格規(guī)范政府的行政方式，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，管住自己的“手”；另一方面要為市場(chǎng)主體提供更好的公共服務(wù)，營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要切實(shí)尊重并發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是“市場(chǎng)型政府”，主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定好、執(zhí)行好，形成一個(gè)可預(yù)期的市場(chǎng)，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要構(gòu)建發(fā)展新體制機(jī)制，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　要著力構(gòu)建新時(shí)期新型政商關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要“放手”而不是“甩手”，因此，政商關(guān)系是始終繞不開的重要話題。健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，而摻雜了利益勾兌的政商關(guān)系則是絆腳石。我們既不能將政商完全隔絕開來(lái)，也決不允許消極、腐敗、墮落的政商關(guān)系存在，解決辦法就是構(gòu)建積極、健康、向上的新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記前不久就政商關(guān)系發(fā)表重要講話，用“親”“清”兩個(gè)字高度概括了新型政商關(guān)系，可謂切中時(shí)弊。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?？梢姡滦驼剃P(guān)系本質(zhì)上還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到守底線、分公私、講責(zé)任，實(shí)現(xiàn)交往有道、于公有利、于發(fā)展有益。