“一帶一路”戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
習(xí)近平主席于2013年秋提出的“一帶一路”倡議，得到了全球范圍的廣泛關(guān)注和熱烈討論，也得到了沿線國家的積極響應(yīng)。超過30個(gè)國家已與中國簽訂了相關(guān)諒解備忘錄和具體協(xié)議，并主動(dòng)將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接。然而，沿線許多國家的注意力都集中在通過“一帶一路”的互聯(lián)互通帶來的便利。但實(shí)際上，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在于將給沿線發(fā)展中國家?guī)斫?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。
沿線發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)和潛力
“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，通常涵蓋沿線的65個(gè)國家，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。盡管相關(guān)國家占全球人口總量的六成多，但其經(jīng)濟(jì)總量卻僅占全球經(jīng)濟(jì)的28.4%，與人口占比有著較大落差。
同超過1萬美元的世界人均GDP相比，“一帶一路”沿線國家的人均GDP僅為世界平均水平的46.4%。減去新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等16個(gè)高收入國家之后，沿線49個(gè)發(fā)展中國家的人均GDP更是僅有世界平均水平的42.3%，介于世界銀行定義的中等偏下收入和中等偏上收入國家標(biāo)準(zhǔn)之間。
近5年來，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以外貿(mào)依存度、外商直接投資等指標(biāo)為代表的對(duì)外開放程度也逐年攀升，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密。但是，若在統(tǒng)計(jì)過程中除去中國的貢獻(xiàn)，其余“一帶一路”國家的外貿(mào)依存度略低于世界平均水平，其市場并未充分實(shí)現(xiàn)開放，也一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)增長的潛力。
根據(jù)金磚國家新開發(fā)銀行（New Development Bank）的研究，在49個(gè)“一帶一路”沿線發(fā)展中國家里，27個(gè)中等偏下和低收入國家的人均GDP尚不足2000美元，僅為全球平均水平的18.3%。若與“一帶一路”國家整體進(jìn)行比較，這27個(gè)國家的人均GDP也僅為總體水平的39.4%。
這些中低收入國家有著近25億的龐大人口規(guī)模，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的扶貧減貧任務(wù)。它們均處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨種種困難和制約因素。由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用，這些國家的發(fā)展?jié)摿]有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮。若沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得以更迅速的發(fā)展，未來這些中低收入國家的發(fā)展空間將十分可觀。
另外，長期開發(fā)資金短缺是 “一帶一路”發(fā)展中國家投資基礎(chǔ)設(shè)施、融入全球市場的重要制約因素。集中體現(xiàn)在儲(chǔ)蓄率過低；國內(nèi)融資成本高，從而抑制長期投資機(jī)會(huì)；在國際市場發(fā)行債券的成本過高等。同時(shí)，多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)、雙邊援助機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金比例下降，援助附加的政治性趨強(qiáng)。
“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)意義
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，將直接為沿線國家互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的機(jī)會(huì)和可能，但其對(duì)沿線國家乃至全球發(fā)展的長期戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)不局限于此。
一是促進(jìn)全球治理變革。“一帶一路”是首次由中國這樣的發(fā)展中國家倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化戰(zhàn)略，這將從愿景目標(biāo)、實(shí)施路徑和具體措施上，對(duì)二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)形成有效革新。“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線國家展現(xiàn)了一條不同于以往的發(fā)展思路，其成功實(shí)施將會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的深刻變革。
二是發(fā)揮資源比較優(yōu)勢。“一帶一路”通過促進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有力促使這些國家更充分地發(fā)揮人口、土地等資源的比較優(yōu)勢，幫助他們進(jìn)一步融入全球市場。除了互聯(lián)互通的傳統(tǒng)解讀外，“一帶一路”戰(zhàn)略還有望推動(dòng)區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的資源合理整合和經(jīng)濟(jì)一體化，從根本上改變沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展績效。
三是創(chuàng)造全球市場需求。“一帶一路”的實(shí)施將為沿線國家提供大規(guī)模以互聯(lián)互通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，對(duì)接全球市場的商品、設(shè)備和技術(shù)供給。這些國家隨之而來的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長，將為全球創(chuàng)造新的市場需求，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。
“一帶一路”的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)控制
目前，全球范圍內(nèi)僅有10%至15%的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入發(fā)展中國家，民間資本遲遲不能大規(guī)模進(jìn)入發(fā)達(dá)國家以外的基建市場。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之一，在于創(chuàng)造全新的、風(fēng)險(xiǎn)可控且可操作的投資需求。
亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路基金等新成立的開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦于開拓新的思路和創(chuàng)新方法，而不與傳統(tǒng)多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)競爭有限的政府提供擔(dān)保的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從而陷入“零和博弈”。同時(shí)，這些新成立的機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于如何將風(fēng)險(xiǎn)偏高、不確定因素較大，但潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯捻?xiàng)目，并吸引民間資本共同參與。這很大程度地依賴于這些新開發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營模式、合作機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用和資金使用上的創(chuàng)新，以及在風(fēng)險(xiǎn)控制上走出一條新路。
對(duì)于由中國和其他發(fā)展中國家倡導(dǎo)成立的新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，如何根據(jù)有關(guān)發(fā)展中國家各自不同的實(shí)際情況，既靈活運(yùn)用中國經(jīng)濟(jì)高速增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功模式，又避免機(jī)械套用中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同等重要。
對(duì)于相關(guān)社會(huì)環(huán)境影響、采購等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既不應(yīng)放松標(biāo)準(zhǔn)、犧牲聲譽(yù)，又要實(shí)事求是，不強(qiáng)求不符合實(shí)際的過高要求。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)、政治和法律情況存在較大差異，應(yīng)下大力氣對(duì)“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家的特定情況進(jìn)行系統(tǒng)性研究論證，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)理性、全面地進(jìn)行評(píng)判。
就金磚國家新開發(fā)銀行而言，將堅(jiān)持如下發(fā)展理念，從而更有效地踐行機(jī)構(gòu)承擔(dān)的發(fā)展使命。
一是著重解決“如何發(fā)展”問題。以發(fā)展為中心，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展，解決各成員國面臨的實(shí)際問題。通過發(fā)展理念和實(shí)踐上的創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)上與其他多邊機(jī)構(gòu)和成員國廣泛開展合作，務(wù)實(shí)填補(bǔ)當(dāng)前國際發(fā)展領(lǐng)域的缺環(huán)。
二是打造“21世紀(jì)的銀行”。以客戶為導(dǎo)向，降低交易成本。通過創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品組合，兼顧成員國利益、項(xiàng)目示范效應(yīng)和公司財(cái)務(wù)收益，給項(xiàng)目所在的地區(qū)和國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。
三是推動(dòng)“南南合作”。以信任為基石，通過平等互利的合作方式，打破“施”與“受”的區(qū)分。同時(shí)基于金磚國家和許多發(fā)展中國家普遍遭遇的周期性、結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)下行壓力，金磚國家新開發(fā)銀行還將對(duì)各國有關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性和逆周期調(diào)整提供幫助，促進(jìn)長期可持續(xù)發(fā)展。
“一帶一路”戰(zhàn)略的成功落地，將會(huì)幫助沿線國家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”中低收入的發(fā)展中國家擁有25億人口的龐大市場和發(fā)展?jié)摿?，若能抓住這一歷史性的機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)的騰飛有可能創(chuàng)造出與中國改革開放相媲美的發(fā)展成就。
