進出口企業(yè)百里挑一獲享通關(guān)稅務多方面聯(lián)合激勵
國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等40個部門聯(lián)合簽署的一項合作備忘錄1日對外發(fā)布，正式對3500多家海關(guān)高級認證企業(yè)開展在通關(guān)、檢驗檢疫、稅務、金融、環(huán)保等重點領(lǐng)域?qū)嵤?9項守信聯(lián)合激勵措施。
海關(guān)高級認證企業(yè)是海關(guān)認定的信用等級最高的企業(yè)。目前，全國海關(guān)共有高級認證企業(yè)3500余家，數(shù)量僅占我國有進出口業(yè)務企業(yè)總數(shù)的1%，但其進出口值和納稅額占到了總量的三分之一，而且呈不斷上升趨勢。
根據(jù)這份《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，此次對海關(guān)高級認證企業(yè)的聯(lián)合激勵措施主要分為綠色通道類措施、減少查驗與抽查類措施、優(yōu)先類措施、重要參考類措施、改革試點類措施以及簡化手續(xù)、縮短時間類措施六個方面。
例如，海關(guān)高級認證企業(yè)除了可以享受海關(guān)的先行驗放優(yōu)惠外，還可以在辦理稅務、保險以及一系列行政審批事項時，享受相關(guān)部門的綠色通道便利。
合作備忘錄明確，對聯(lián)合激勵實施動態(tài)管理。海關(guān)總署稽查司司長孟楊說，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實高級認證企業(yè)存在違法失信行為的，海關(guān)將立即取消相關(guān)企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵資格，并及時通報各部門和單位，停止對其適用守信聯(lián)合激勵措施。
這種跨部門聯(lián)合激勵的制度安排，能否幫助中國企業(yè)頂住不斷加劇的外貿(mào)下行壓力?是否可以將誠信經(jīng)營的商譽轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，助力守信者脫穎而出?
40部門聯(lián)手送出“守信紅包”
近年來，我國穩(wěn)居最大貨物貿(mào)易國地位，但一些發(fā)展中的問題不容忽視。
比如，常有出口企業(yè)講，“不怕老外怕老鄉(xiāng)”“他鄉(xiāng)就怕遇故知”，說的就是在進出口領(lǐng)域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價等不公平競爭的問題。
在曾任世界海關(guān)組織守法便利司司長的朱高章看來，這不僅影響我國國際形象，還擠壓優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展空間，損害外貿(mào)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。防止“劣幣逐良幣”“老實人吃虧”，需要創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成越守法越便利的市場環(huán)境。
事實上，近年來我國海關(guān)開始探索將信用管理融入通關(guān)改革之中，為誠信企業(yè)提供制度便利。
以查驗為例，海關(guān)對3500多家高級認證企業(yè)進口貨物查驗率約為0.8%，比一般信用企業(yè)低90%，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對失信企業(yè)則實施100%查驗。
“得到海關(guān)高級認證后，我們公司業(yè)務量一度上漲了兩成左右。”天津永誠世佳國際貨運代理公司總經(jīng)理寇毅說，盡管外需環(huán)境趨緊，但招投標時，國外客戶都非常愿意找我們這樣的誠信企業(yè)合作。
此次聯(lián)合激勵推出，是將海關(guān)一家的守信通關(guān)便利擴展至多部門、多環(huán)節(jié)，預計將有效降低企業(yè)制度性交易成本，這無疑給當前承受不小經(jīng)營壓力的外貿(mào)企業(yè)打了一劑“強心針”。
“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，是推動信用建設(shè)的核心制度。”國家發(fā)改委副主任連維良說，單獨任何一個部門的手段都是有限的，幾十個部門聯(lián)合起來，激勵和懲戒的作用就能有效放大。
有“VIP待遇”不等于進了保險箱
40個部門，49條措施——此次對海關(guān)高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵，參與部門之廣、激勵措施之多前所未有。
海關(guān)總署稽查司司長孟楊說，這些舉措集中在提供綠色通道，減少查驗抽查，優(yōu)先辦理業(yè)務，簡化手續(xù)、縮短時間，業(yè)務重要參考以及優(yōu)先開展改革試點六個方面，其中前四類舉措企業(yè)的“獲得感”最直接。
例如，發(fā)展改革、海關(guān)、稅務等部門的行政審批綠色通道、進出口先行驗放、企業(yè)辦稅綠色通道等措施，會大大降低企業(yè)成本;發(fā)展改革、財政以及國土資源部門在專項建設(shè)基金、土地供應、財政資金支持等方面給予的優(yōu)先措施，相當于讓高級認證企業(yè)享受了“VIP待遇”。
一家外貿(mào)企業(yè)的負責人告訴記者，此次稅務部門將海關(guān)高級認證企業(yè)評定為一類出口退(免)稅企業(yè)，在5個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比現(xiàn)在用時縮短了一半以上，這是企業(yè)最看重的支持。
“獲得高信用評級不等于進入了保險箱。”朱高章說，誠信是在守法基礎(chǔ)上的更高要求，政策“含金量”越高，監(jiān)管的精準有效就越重要。哪些企業(yè)能夠享受紅利，需要嚴密監(jiān)測，建立動態(tài)的進入和退出機制。
孟楊表示，企業(yè)成為高級認證企業(yè)后，海關(guān)將實時監(jiān)控并至少每三年啟動重新認證，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準將下調(diào)信用等級。同時，除了進出口外，企業(yè)還要在各領(lǐng)域都守法守信，因為如果被工商、稅務等部門列入失信“黑名單”，海關(guān)也會對其“一票否決”。
邁向信用中國用好獎懲“兩只手”
業(yè)內(nèi)認為，作為國家首批守信聯(lián)合激勵試點項目之一，此次推開的海關(guān)高級認證企業(yè)聯(lián)合激勵項目是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。
北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平說，資源自由流動是現(xiàn)代社會最顯著的特點，提高誠信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎(chǔ)。從目前看，相關(guān)工作依然任重道遠。
連維良說，包括此次推開的守信聯(lián)合激勵在內(nèi)，目前發(fā)改委、央行已先后會同40多個部門，聯(lián)合簽署了8個領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄以及3個領(lǐng)域的聯(lián)合激勵備忘錄，效果日益彰顯。
例如，根據(jù)對聯(lián)合懲戒的不完全統(tǒng)計，目前各部門已對失信主體累計限制乘坐飛機490.8萬人次，限制乘坐高鐵165萬人次，限制近7萬人次擔任企業(yè)高管，有關(guān)部門還限制申報政府性投資數(shù)百億元，對違法失信主體形成了強大震懾。
失信懲戒和守信激勵同樣重要。據(jù)了解，對進出口領(lǐng)域海關(guān)失信企業(yè)的跨部門聯(lián)合懲戒有望今年年底前推出。
