今年的兩會代表委員座談會上，孫瑞哲都說了些啥？
- 把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,在一起贏未來。
——在2019紡織行業(yè)兩會代表委員座談會上的發(fā)言
孫瑞哲
2019年3月4日
大家好！又到了一年一度各位兩會代表委員相聚一堂，回中紡聯(lián)“娘家”敘舊的時候。我代表中國紡織工業(yè)聯(lián)合會，誠摯熱烈地歡迎各位親人回家！
2019年是中華人民共和國建國70周年，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！昂`路藍(lán)縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行”。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)歷了無數(shù)艱難曲折和風(fēng)險考驗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，改變了全球發(fā)展格局和歷史走向。在“大浪淘沙”的歷史選擇中，中國紡織工業(yè)在改革中守正出奇，在開放中博采眾長，取得了全方位、開創(chuàng)性的發(fā)展，發(fā)生了深層次、根本性的變革。
七十年間，中國成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國。中國紡織工業(yè)成為國家工業(yè)化進(jìn)程的母親行業(yè)、對外開放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者。隨著黨的十八大的召開，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國紡織工業(yè)進(jìn)入“新時代”，把握“新方位”，正在加速成為創(chuàng)新驅(qū)動的科技產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時尚產(chǎn)業(yè)和責(zé)任導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)——“科技、時尚、綠色”，正成為新時代中國紡織工業(yè)的工作新定位、行業(yè)新標(biāo)簽、社會新認(rèn)知。
如同政治學(xué)家塞繆爾ˑ亨廷頓所揭示的那樣：“一個大國的崛起，意味著新的利益調(diào)整周期的開始?！敝袊徔棿髧尼绕穑餐瑯訒媾R產(chǎn)業(yè)利益在全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)變動、體制變革、要素競合與分配博弈。
回顧、認(rèn)知傳統(tǒng)不是逆向回歸，而是借助歷史的維度認(rèn)知自己；展望、重構(gòu)未來不是盲目冒進(jìn)，而是順應(yīng)趨勢的力量優(yōu)化自己。“察勢者智，馭勢者贏”，在歷史的回望與未來的探索之間，在成長與成長的煩惱之間，在“大”與“強(qiáng)”的新舊動能轉(zhuǎn)換之間，在產(chǎn)業(yè)升級與政策導(dǎo)向的協(xié)同合力之間，藉由2019年全國“兩會”召開之際，與大家探討四個方面的內(nèi)容，即：“三大躍遷”、“三個落差”、“三個提升”與“四個方向”。
一、成長：“科技、時尚與綠色”的“三大躍遷”
七十年來，從人均棉布產(chǎn)量尚不足做一套服裝或一床棉被，化纖年產(chǎn)量曾在全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中被“忽略不計”，我國發(fā)展成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國，在全球紡織業(yè)中占據(jù)龍頭地位，成為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量和推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)合作的重要產(chǎn)業(yè)平臺。“科技、時尚、綠色”，揭示了中國紡織工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“三大躍遷”。
第一，“科技”驅(qū)動：從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展。
建國初期，紡織工業(yè)部就制定了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約用棉和節(jié)約漿紗用量、總結(jié)推廣先進(jìn)的技術(shù)操作經(jīng)驗和改善工廠勞動條件等基礎(chǔ)性技術(shù)工作。五十年代至七十年代，我國通過自力更生已初步建立了紡織服裝的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放之后，我國紡織行業(yè)的科技優(yōu)秀成果不僅數(shù)量可觀，而且創(chuàng)新水平不斷提高，從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新到原始創(chuàng)新，從單一產(chǎn)品、工藝技術(shù)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，體現(xiàn)出行業(yè)科技進(jìn)步的顯著成效。2011年以來共有23項成果獲國家級科學(xué)技術(shù)獎。
（一） 以技術(shù)創(chuàng)新“提效率”
“內(nèi)涵發(fā)展”標(biāo)志之一：產(chǎn)品迭代的快周期與高品質(zhì)，以及生產(chǎn)方式高效化與智能化。
從生產(chǎn)工藝看：紡織、染整工藝技術(shù)不斷創(chuàng)新，面料供給能力大幅提升?；旒?、交織、復(fù)合等新工藝廣泛應(yīng)用，高支、高密、超輕薄等新品種不斷推出，數(shù)碼印花、精細(xì)印花等新技術(shù)更具高質(zhì)量和個性化、精細(xì)化特征，后整理也從單一功能發(fā)展到多功能整理。
從生產(chǎn)方式看：兩化融合持續(xù)走向深化。1978年，紡織行業(yè)開始應(yīng)用計算機(jī)系統(tǒng)，信息化與工業(yè)化融合正式起步?！傲濉睍r期，棉紡廠信息管理系統(tǒng)研制成功；“九五”時期，服裝CAD、CAM進(jìn)入應(yīng)用；“十五”以來，企業(yè)管理信息化系統(tǒng)大面積推廣，在線監(jiān)測、制造執(zhí)行等生產(chǎn)管控系統(tǒng)取得突破，電子商務(wù)平臺成為重要營銷渠道，推動行業(yè)走向兩化深度融合階段?！笆濉蹦?，智能制造、協(xié)同制造成為創(chuàng)新方向，引領(lǐng)紡織行業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。
勞動效率的提升，成為行業(yè)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展的顯著標(biāo)志。中國紡織行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備應(yīng)用的絕對數(shù)量為全球第一，信息化與機(jī)械化融合水平位居全球第一，勞動生產(chǎn)率平均水平為全球第一。2017年，紡織行業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到78.8萬元/人，是1949年（6812元/人）的115.7倍；1949年到2017年間，棉紡行業(yè)萬錠用工從550人左右降到60人以下；“十三五”以來，全數(shù)字化棉紡成套設(shè)備已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，萬錠用工可降至20人以下，并可實現(xiàn)夜間無人值守；棉紡最高紗支水平從40支提高到300支，60支以上紗線生產(chǎn)量的80%在中國，色紡紗生產(chǎn)量的90%以上在中國，高檔村衫色織面料生產(chǎn)量的60%在中國，高檔牛仔面料生產(chǎn)量的30%在中國，高支高密織物的生產(chǎn)技術(shù)主要在中國。
此外，行業(yè)新模式、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，場景經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等實現(xiàn)了廣泛滲透。
（二）以優(yōu)化產(chǎn)能“調(diào)結(jié)構(gòu)”
“內(nèi)涵發(fā)展”標(biāo)志之二：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化，以及現(xiàn)代紡織制造產(chǎn)業(yè)體系的完備性。
1980年，我國服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大終端行業(yè)纖維消費比重為84:11:5。2007年三大終端行業(yè)纖維消費比重調(diào)整至52:33:15，家紡占比達(dá)到歷史高點，產(chǎn)業(yè)用紡織品至今仍處于上升周期。2017年，產(chǎn)業(yè)用纖維加工量達(dá)到1508萬噸，是1980年的88倍。產(chǎn)業(yè)用紡織品加工水平提高，能夠使用多元化纖維原料、多種類非織造、織造、復(fù)合及后整理技術(shù)，生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、過濾、土工建筑、安全防護(hù)、結(jié)構(gòu)增強(qiáng)等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
2018年，在我國纖維加工總量中，棉花占比為13.8%（估算值），化纖占比達(dá)到83.6%（估算值）；產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維消費比重達(dá)27%以上（估算值），門類齊全、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢全面顯現(xiàn)。我國已擁有全世界最為完善的現(xiàn)代紡織制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制造能力與水平均位居世界前列。
（三） 以自主研發(fā)“破壟斷”
“內(nèi)涵發(fā)展”標(biāo)志之三：產(chǎn)品總體自給率，以及自主技術(shù)與自主裝備的全覆蓋率。
建國初期，我國僅有58個紡織廠或加工點，設(shè)備簡陋、工藝落后，原料和設(shè)備均需依賴進(jìn)口，全國紡織行業(yè)以棉紡織印染加工為主體。目前，我國紡織全產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)使用自主技術(shù)、自主裝備生產(chǎn)自主開發(fā)設(shè)計的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這在我國制造產(chǎn)業(yè)中并不多見。
突出表現(xiàn)在：
高性能纖維“七五”時期列入行業(yè)攻關(guān)重點，“十二五”以來取得重大突破，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術(shù)打破國外壟斷，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯纖維等品種進(jìn)入國際市場；
我國紡織面料總體自給率超過95%，出口服裝面料自給率顯著提高，服裝出口一般貿(mào)易比重從1996年35.7%提高到2017年89.3%。
紡織機(jī)械研發(fā)與制造水平跨越式提升，國產(chǎn)紡機(jī)機(jī)電一體化、數(shù)控化水平及可靠性大幅提升，產(chǎn)品大量替代進(jìn)口，國內(nèi)市場占有率達(dá)到80%；部分產(chǎn)品已經(jīng)可與國際先進(jìn)水平同臺競爭，化纖、紡紗、針織等裝備大量走向國際市場，紡機(jī)出口額從1990年1.2億美元增加到2017年34.5億美元。
第二， “時尚”復(fù)興：從審美依附到文化自信。
新中國成立以來，黨和國家致力于保障和改善民生，逐步解決中國社會諸多重大民生問題，其中穿衣問題是解決得最早、最好的民生問題之一。特別是進(jìn)入改革開放新時期以來，隨著“溫飽問題”的解決，城鄉(xiāng)居民服飾“藍(lán)、黑、灰一抹色”的情景消失了，取而代之的是著裝風(fēng)格的時尚化、個性化、多元化。本質(zhì)上，這是“供給側(cè)時尚化”與“需求端時尚化”彼此促進(jìn)、交互作用的結(jié)果。
（一）本土品牌的時尚崛起與設(shè)計能力提升。
中國本土品牌創(chuàng)意水準(zhǔn)與設(shè)計能力的提升，有力地支撐了服飾時尚化、個性化、多元化。改變對以往國際品牌的審美依附，扎根于本土生活方式與流行趨勢研究，圍繞“情景化、可視化、交互化、故事化”的時尚設(shè)計思維，具有原創(chuàng)能力的“風(fēng)格化時尚”，成為本土品牌擁有較強(qiáng)溢價能力的競爭力要素：李寧，在巴黎時裝周、紐約時裝周大放光彩，成為潮牌的代名詞；波司登，走出國門，老牌換新顏；安踏，中國設(shè)計中國造，同樣成為國產(chǎn)運動時尚的領(lǐng)頭羊……。從供給側(cè)來看，時尚的進(jìn)化曲線，以往是替代的邏輯，現(xiàn)在則演變?yōu)檠a(bǔ)充的邏輯。文學(xué)、建筑、電影、繪畫、雕塑……不同領(lǐng)域內(nèi)的藝術(shù)，以及中國傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與當(dāng)代時尚藝術(shù)的融合，都在為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的時尚轉(zhuǎn)型補(bǔ)充可貴的能量。
（二）消費需求的品質(zhì)提升與文化自信回歸。
中國不僅形成了超大規(guī)模的消費市場，而且形成了更加追求創(chuàng)新和變化、更加偏好新產(chǎn)品和新體驗的消費文化。從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從關(guān)注有形產(chǎn)品向關(guān)注服務(wù)體驗、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費、炫耀型消費向投資型消費轉(zhuǎn)變……這些都是“時尚”生活方式在消費需求端的直接投射。
文化自信在產(chǎn)業(yè)語境下的重要體現(xiàn)，也在于消費者逐步改變了以往對國外品牌的審美依附與非理性消費，對本土品牌的認(rèn)可度提升——國家工商總局分析2014年以來國內(nèi)和國外熱銷品牌的網(wǎng)民搜索次數(shù)發(fā)現(xiàn)，2016年網(wǎng)民對本土品牌的搜索次數(shù)占總搜索量的53%，超過對國外品牌的搜索次數(shù)，反映出消費者對于本土品牌的關(guān)注度不斷提高?！厄v訊00后研究報告》也指出——支持國產(chǎn)是00后關(guān)心國家的一個方式，53%的消費者不再偏好國外品牌，53%表示：“國外品牌不是一個加分項?！?br />
第三， “綠色”文明：從環(huán)境壓力到生態(tài)和諧。
進(jìn)入新時代，中國紡織工業(yè)的生態(tài)文明，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，聚焦綠色技術(shù)和綠色管理，逐步實現(xiàn)了人與社會、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）紡織行業(yè)始終重視技術(shù)裝備革新改造，努力降耗增效。
“十五”時期，紡織行業(yè)提出將清潔生產(chǎn)技術(shù)作為印染行業(yè)升級重點；“十一五”時期，高效短流程染整、印染廢水深度處理及回用等先進(jìn)技術(shù)開始推廣，節(jié)能減排得到高度重視，并取得積極進(jìn)展?！笆濉睍r期，“加強(qiáng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用”正式成為行業(yè)五年規(guī)劃發(fā)展任務(wù)，低溫快速前處理、冷軋堆染色、印染廢水大通量膜處理等一大批清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)取得突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2006-2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降44%，印染單位產(chǎn)品水耗從4噸/百米下降到1.8噸/百米，水重復(fù)利用率由7%提高到30%。
（二）紡織行業(yè)率先推行社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對人的責(zé)任、對環(huán)境的責(zé)任以及對市場的責(zé)任。
紡織行業(yè)作為行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，以自己的成功實踐樹立了“綠色樣板”。2005年，紡織行業(yè)構(gòu)建了中國第一個社會責(zé)任管理體系CSC9000T；2014年，全球第一個供應(yīng)鏈環(huán)境（化學(xué)品）足跡系統(tǒng)；2018年，率先試點海外實施行業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
綠色文明在紡織行業(yè)的積極推進(jìn)，是“經(jīng)世濟(jì)民”的資本向善，也是“義利平衡”的責(zé)任貿(mào)易，是“大道日?！钡哪芰ㄔO(shè)，更是融合生產(chǎn)、生活與生態(tài)的發(fā)展美學(xué)。責(zé)任能力的建設(shè)與實踐，貫穿在人力資源管理、員工權(quán)益管理、工會管理，以及健康安全管理、供應(yīng)鏈管理、生態(tài)環(huán)境管理、社區(qū)管理以及反賄賂管理等各個環(huán)節(jié)，因此，從環(huán)境壓力轉(zhuǎn)向生態(tài)和諧的紡織行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，使得責(zé)任與發(fā)展避虛就實，如影隨形。
二、成長中的煩惱：行業(yè)發(fā)展的“三個落差”
第一，國民經(jīng)濟(jì)體系中，紡織行業(yè)“貢獻(xiàn)度”與“主流性”之間的“認(rèn)知落差”。
一方面，紡織行業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)體系的“貢獻(xiàn)度”非常高。具體體現(xiàn)在：
（一）全球紡織工業(yè)格局中，規(guī)模供給能力的當(dāng)仁不讓。
2018年，我國纖維加工總量約5460萬噸（估算值），是1978年的近20倍；化學(xué)纖維產(chǎn)量突破5000萬噸，占全球化纖產(chǎn)量三分之二以上；規(guī)模以上紡織企業(yè)紗、布產(chǎn)量分別達(dá)2976萬噸、498.9億米。如今，我國已經(jīng)成為世界第一紡織大國，不僅有效滿足了我國占全世界五分之一人口的纖維消費需求，還為其他國家提供了大量優(yōu)質(zhì)纖維制品。
（二）勞動力市場中，就業(yè)吸附能力的當(dāng)仁不讓。
紡織工業(yè)發(fā)揮了極大的就業(yè)吸納能力。1949年，紡織工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)僅為74.5萬人。而目前，全行業(yè)就業(yè)人口超過2000萬，每年為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供1000 多萬個就業(yè)崗位和數(shù)千億元現(xiàn)金收入，直接惠及“三農(nóng)”。為邊疆、少數(shù)民族地區(qū)脫貧，激活老少邊窮地區(qū)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）國際貿(mào)易競爭中，凈創(chuàng)匯能力的當(dāng)仁不讓。
1985和1990年，紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)的比重分別為17.9%和16.2%，出口總額占全國的20.2%和20.1%。1992年，我國貨物貿(mào)易扭轉(zhuǎn)連續(xù)13年持續(xù)逆差的局面，實現(xiàn)順差43.9億美元，紡織行業(yè)當(dāng)年貢獻(xiàn)貿(mào)易順差額182.4億美元；直到2012年，紡織行業(yè)的貿(mào)易順差都大于全國貨物貿(mào)易順差總額。
進(jìn)入21世紀(jì)，紡織行業(yè)抓住了我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面融入全球化的有利時機(jī)，進(jìn)入了黃金發(fā)展階段，2002—2008年，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長21.7%，利稅總額年均增長25.1%。近年來，隨著國際環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2018年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到53703.5億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)的5.3%；全行業(yè)凈創(chuàng)匯2501.9億美元，占全國的71.1%。
另一方面，與“貢獻(xiàn)度”存在明顯認(rèn)知落差的是：社會各界過于強(qiáng)調(diào)紡織行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)屬性，仍將其定性為勞動力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。
這容易導(dǎo)致兩個層面的“忽視”：
忽視了紡織行業(yè)在高新技術(shù)與文化賦能的雙重驅(qū)動下，自身所具備不可磨滅的“新興性”與“成長性”，以及作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與價值實現(xiàn)的中樞地位；
忽視了圍繞“智能制造”、“綠色制造”、“服務(wù)型制造”與“優(yōu)質(zhì)制造”等環(huán)節(jié)，競爭優(yōu)勢正在得以重構(gòu)，紡織服裝行業(yè)哪怕被印象鎖定在“制造加工領(lǐng)域”，但也已今非昔比，制造分工的低附加值詛咒正在被打破，“微笑曲線”的邏輯判斷正在被顛覆。
第二，全球經(jīng)濟(jì)體系中，“中國崛起”與世界經(jīng)濟(jì)新秩序調(diào)適之間的“利益落差”。
新一輪全球化，以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起主要是一種自我發(fā)展型崛起、工業(yè)化崛起，而非對外擴(kuò)張型崛起。中國紡織工業(yè)的崛起，也是一種在內(nèi)生驅(qū)動力作用下的“自我發(fā)展型崛起”，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計口徑，2003至2018年，我國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計97.96億美元，年均增速為15.6%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的5.2%。
紡織產(chǎn)業(yè)是國家積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)造國民財富以及提供大量就業(yè)的首選民生產(chǎn)業(yè)。推動我國紡織產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展以及加強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作項目的落地與實施，既是我國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是帶動合作國紡織業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的重要舉措。
與上述趨勢相對的是，“逆全球化”在世界經(jīng)濟(jì)新秩序的調(diào)適過程中，正在成為新的趨勢，發(fā)達(dá)國家通過金融貨幣政策和貿(mào)易保護(hù)主義的多重手段，在對中國制造業(yè)依賴的同時，表現(xiàn)出遏制的動向——以中美關(guān)系為例。2018年美國新版《國防戰(zhàn)略報告》首次將中國定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”，這釋放了一個重要信號。12月1日，中美首腦會談后貿(mào)易沖突緩和，雙方停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，并將在90天內(nèi)爭取就非關(guān)稅壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達(dá)成協(xié)議。目前來看，中美貿(mào)易摩擦仍存在不確定性。雙方的競合關(guān)系也將對下一步整個紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來，面對越來越高危的經(jīng)濟(jì)民粹主義，中國紡織工業(yè)的自我崛起，與世界經(jīng)濟(jì)新秩序的調(diào)適之間，可能會面臨更加矛盾緊張的關(guān)系，更加失衡的利益分配落差。
第三，行業(yè)供給側(cè)體系中，制造能力與消費需求匹配之間的“能力落差”。
目前，紡織行業(yè)供給體系失衡的情況依然存在。要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不能充分滿足生產(chǎn)需要；產(chǎn)品供給同質(zhì)化傾向較重，不能充分滿足消費需求。部分細(xì)分行業(yè)存在階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，供需匹配存在錯位，規(guī)模巨大而有效供給不足、制造能力較強(qiáng)而創(chuàng)新能力不足，兩者之間的能力落差客觀存在。從產(chǎn)品價值到消費價值的最終實現(xiàn)，“供給之榫”亟待對上“需求之卯”。
三、聯(lián)動政策訴求：行業(yè)發(fā)展的“三個提升”
第一，提升“價值感”：從鞏固行業(yè)地位到刷新行業(yè)認(rèn)知。
對內(nèi)，紡織行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒有動搖。近年來，隨著國際政治貿(mào)易環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
對外，我國紡織工業(yè)已成長為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量。憑借業(yè)已形成的全球體量最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，未來10 ～ 20年，我國紡織工業(yè)在世界紡織工業(yè)體系的核心地位不可能被取代。
聯(lián)動政策訴求，應(yīng)加快建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展貢獻(xiàn)與行業(yè)定位進(jìn)行再定義，在“鞏固行業(yè)地位”與“刷新行業(yè)認(rèn)知”兩個層面雙管齊下，圍繞“科技、時尚、綠色”，加強(qiáng)行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳，提升行業(yè)價值感，吸納更多優(yōu)秀的行業(yè)人才到紡織服裝行業(yè)中來，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二，提升“共生感”：從封閉發(fā)展模式到構(gòu)建生態(tài)矩陣。
全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈深度交織，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作正成為一種常態(tài)。技術(shù)界限、產(chǎn)品邊界、業(yè)務(wù)邊界、組織邊界日漸模糊，技術(shù)與藝術(shù)、比特與原子、制造與服務(wù)、金融與實體，各種邊界都在被打破。
聯(lián)動政策訴求，應(yīng)立足于“跨界”與“融合”的開放視角，從封閉發(fā)展模式進(jìn)化到構(gòu)建生態(tài)矩陣，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升行業(yè)與外部系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，提升“獲得感”：從制度頂層設(shè)計到落實傳導(dǎo)機(jī)制?！?/span>
“利民之事，絲發(fā)必興?！敝袊徔椆I(yè)不僅要注重宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計，更要注重建立在具體的、特定的、變動的行業(yè)發(fā)展語境下，改革落實的傳導(dǎo)機(jī)制，使得宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利可以有效地轉(zhuǎn)化為微觀市場主體的獲得感。
聯(lián)動政策訴求，應(yīng)著重在頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策評價總結(jié)機(jī)制、激勵約束機(jī)制和推廣運用機(jī)制三個方面取得根本遵循與實踐突破。
四、助力紡織強(qiáng)國建設(shè)：政策賦能的“四個方向”
第一，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級投入
近年來，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，轉(zhuǎn)型升級投入成為行業(yè)投資增長的主要動力。2019年，受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大因素影響，紡織行業(yè)投資增長壓力增大，投資放緩對于行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模均有負(fù)面影響。為鼓勵紡織行業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級投入，針對投資信心不足、融資難融資貴、印染項目投資受限等制約因素，提出以下政策建議：
（一）加強(qiáng)投資引導(dǎo)
加強(qiáng)紡織行業(yè)投資重點方向指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，及時對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》、《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》等產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行滾動更新。對重點行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評估，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)能加快進(jìn)行改造升級。
（二）優(yōu)化財政政策支持
繼續(xù)利用好國家現(xiàn)有財政專項資金，對紡織綠色制造、智能制造、紡織新材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用給予扶持，充分發(fā)揮行業(yè)示范與帶動作用，著力補(bǔ)齊行業(yè)技術(shù)短板，有效破解綠色環(huán)保瓶頸。改變財政專項過于集中在高性能纖維材料及產(chǎn)業(yè)用制成品領(lǐng)域的現(xiàn)狀，加大對差別化、功能通用纖維，傳統(tǒng)紡織優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)制造技術(shù)，高品質(zhì)、環(huán)保染整技術(shù)等領(lǐng)域的重點支持與示范，帶動量大面廣的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)加快改造升級。支持行業(yè)性、區(qū)域性公共服務(wù)平臺升級，推動重點產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)體系建設(shè)，建立“集群產(chǎn)業(yè)云”系統(tǒng)，全面整合集群制造與服務(wù)資源，提升發(fā)展效率。
（三）加強(qiáng)稅收激勵
研究進(jìn)一步將技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費用、品牌宣傳費用稅前加計扣除比例，提升企業(yè)創(chuàng)新與技改投入積極性。簡化企業(yè)辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)，確保企業(yè)切實享受到優(yōu)惠政策支持。將企業(yè)購買設(shè)計手稿等產(chǎn)品開發(fā)費用納入所得稅前加計扣除范圍，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大在創(chuàng)意設(shè)計方面的投入。
（四）進(jìn)一步改善企業(yè)融資環(huán)境
強(qiáng)化落實國家對實體經(jīng)濟(jì)的融資扶持政策，對于符合資信要求紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，禁止附加條件放貸、貸轉(zhuǎn)存、不合理收費等行為。推動產(chǎn)融合作對接，加強(qiáng)對紡織行業(yè)改造提升資金需求及融資現(xiàn)狀的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)金融、證券等管理機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)對制造企業(yè)和項目融資風(fēng)險判斷的指導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)與重點制造企業(yè)對接融資需求等。引導(dǎo)建立紡織產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本支持行業(yè)發(fā)展。
（五）完善印染行業(yè)投資監(jiān)管措施
對印染企業(yè)技術(shù)改造項目實施分類管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進(jìn)行自動化、智能化改造，應(yīng)優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實施精細(xì)化管理，對印染集控區(qū)內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強(qiáng)制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。支持印染行業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級投入，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型資金支持印染企業(yè)及上游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級改造，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問題。
第二，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
近年來，國家圍繞減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺了一系列政策措施，紡織企業(yè)反饋降低增值稅稅率、減低社保費率和公積金繳存比例等措施對于企業(yè)減負(fù)作用積極，但企業(yè)仍反映成本負(fù)擔(dān)較重，參與國際競爭壓力顯著。為進(jìn)一步減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場競爭力，提出以下政策建議：
（一）進(jìn)一步降低稅負(fù)
建議進(jìn)一步出臺普惠性的減稅措施，繼續(xù)調(diào)降增值稅稅率1~2個百分點。結(jié)合棉花進(jìn)口配額制度改革進(jìn)度和新疆棉目標(biāo)價格補(bǔ)貼實施情況，研究進(jìn)一步降低棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅稅率或取消滑準(zhǔn)稅管理。提高研發(fā)試驗、廣告宣傳等費用的加計扣除比例，研究進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅稅前抵免項目范圍的可行性，如將技改投資、產(chǎn)品開發(fā)費用等納入抵扣范圍。
（二）減輕成本負(fù)擔(dān)
建議進(jìn)一步降低工業(yè)用電價格，改變國內(nèi)電價大幅高于國外的現(xiàn)狀。出臺適當(dāng)降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的措施，如進(jìn)一步降低企業(yè)繳納社保的基數(shù)和比例，或者根據(jù)企業(yè)實繳社保按比例進(jìn)行稅收返還，以避免影響從業(yè)人員福利。落實好國家支持實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的融資扶持政策，降低企業(yè)融資成本。協(xié)調(diào)商業(yè)部門切實降低商業(yè)零售渠道的費用，降低零售成本。
（三）穩(wěn)定對外貿(mào)易環(huán)境
深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，暢通對外貿(mào)易通道，減少關(guān)稅負(fù)擔(dān)。保持人民幣匯率走勢相對平穩(wěn)，避免大起大落，減少因匯率波動引起的頻繁議價成本及進(jìn)出口結(jié)匯損失。全面評估中美貿(mào)易摩擦影響，引導(dǎo)地方政府對本地區(qū)受到美國加稅影響較大的出口企業(yè)適當(dāng)給予稅收返還或優(yōu)先支持技改升級等方面的財政扶持，緩解企業(yè)壓力。
第三，積極開拓國內(nèi)市場
我國內(nèi)需市場纖維消費量超過3000萬噸，是全球總量最大、最具活力的纖維消費市場。進(jìn)一步激發(fā)多領(lǐng)域、多層次、多元化的內(nèi)需消費潛力，是化解紡織行業(yè)出口貿(mào)易壓力的有效途徑，也是紡織行業(yè)落實促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場工作任務(wù)的重要表現(xiàn)。為引導(dǎo)和促進(jìn)紡織企業(yè)進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，提出以下政策建議：
（一）加快促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)品升級
充分利用好產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策，引導(dǎo)和鼓勵紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造、智能制造、綠色制造工藝、技術(shù)和裝備，廣泛開展技術(shù)升級改造，改善生產(chǎn)效率與產(chǎn)品品質(zhì)。開展消費品行業(yè)產(chǎn)品升級工程，選擇重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，完善產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新體系，推動跨產(chǎn)業(yè)鏈、跨領(lǐng)域整合、協(xié)作創(chuàng)新；應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、裝備與信息化管控系統(tǒng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。例如，以“大家居”為概念，整合輕紡行業(yè)骨干企業(yè)，開展整體家居/家飾/家裝產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)與市場推廣示范，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新商業(yè)模式。啟動終端消費品自主品牌建設(shè)工程，加強(qiáng)重點紡織服裝品牌培育示范，利用“中國品牌日”等政府服務(wù)平臺對具有行業(yè)典型性的品牌予以重點培育支持。支持行業(yè)會展、時裝周、設(shè)計大賽等平臺建設(shè)，為品牌發(fā)展經(jīng)驗交流與成果展示提供有利條件。
（二）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品內(nèi)需應(yīng)用
產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，在國內(nèi)仍有較大應(yīng)用空間。建議運用好政府采購措施，扶持自主品牌土工、建筑、結(jié)構(gòu)增強(qiáng)紡織品參與國家建設(shè)工程項目采購競爭，推動軍隊以及醫(yī)療、基建等系統(tǒng)的采購?fù)ǖ老蛎駹I紡織企業(yè)充分開放。完善應(yīng)急產(chǎn)品政府采購及儲備機(jī)制，增加救災(zāi)帳篷、防洪抗汛土工膜袋等特殊紡織品需求。出臺對生物質(zhì)紡織農(nóng)膜等生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)用紡織品的應(yīng)用補(bǔ)貼政策，在果蔬、花卉等高價值經(jīng)濟(jì)作物的種植中試點應(yīng)用。適當(dāng)調(diào)高特殊工種勞動者職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動功能型安全防護(hù)用紡織品的應(yīng)用。
（三）改善國內(nèi)商業(yè)環(huán)境
積極協(xié)調(diào)商業(yè)部門，有效降低商業(yè)零售渠道的費用成本，減低零售成本。對零售市場加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的市場檢查和執(zhí)法，提高違法成本，完善電子商務(wù)監(jiān)管體系，規(guī)范市場競爭秩序。多方采取措施穩(wěn)定就業(yè)與居民收入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新消費金融服務(wù)模式，降低消費信貸利息及費用，提高居民購買力，促進(jìn)消費需求擴(kuò)大。
（四）加強(qiáng)市場消費引導(dǎo)
充分利用多種形式的媒體平臺，宣傳普及健康、科學(xué)的紡織品服裝消費方式及服裝、家飾的美學(xué)、文化、禮儀知識，提高消費者對于纖維產(chǎn)品性能、功能特點及健康安全使用方式的認(rèn)知，積極引導(dǎo)消費升級。加強(qiáng)紡織服裝品牌價值的全社會引導(dǎo)，強(qiáng)化媒體宣傳與行業(yè)、社會推廣，展示中國原創(chuàng)時尚設(shè)計力量與自主品牌優(yōu)秀成果，提升自主品牌的整體形象和市場認(rèn)可程度。行業(yè)的時尚文化的國際化推廣，要重點講好中國故事、傳播好中國價值、打造好中國話語。
第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理發(fā)展
近年來，受投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、市場需求等因素影響，紡織產(chǎn)業(yè)國內(nèi)區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)度顯著放緩，境外投資持續(xù)增長，這種情況帶來諸多現(xiàn)實風(fēng)險問題。為對紡織行業(yè)投資布局形成合理引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、順利完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，提出以下政策建議：
（一）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
雖然與其他發(fā)展中國家相比較，我國綜合制造成本偏高問題突出，但仍擁有完整產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展優(yōu)勢?？紤]到保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、防范產(chǎn)業(yè)空心化，以及穩(wěn)定國內(nèi)投資、生產(chǎn)與就業(yè)等需求，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移仍是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的重要內(nèi)容。
為解決制約紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資環(huán)境不完善、企業(yè)投資動力不足等問題，建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，有效引導(dǎo)投資流動。指導(dǎo)地方工信部門做好主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的政策解讀和宣講工作，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化稅收、土地以及財政支持等激勵措施，保持政策連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)投資積極性。支持相關(guān)行業(yè)性公共服務(wù)體系發(fā)展，搭建投資對接平臺，開展咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，推動紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
（二）完善國內(nèi)營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
紡織企業(yè)擴(kuò)大對外投資是市場發(fā)揮資源配置作用的結(jié)果，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于緊縮，客觀上加速了企業(yè)走出去的進(jìn)度。創(chuàng)造更為公平、完善的發(fā)展環(huán)境，充分利用好國內(nèi)有利條件促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免紡織先進(jìn)制造、優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)能盲目、過快向海外轉(zhuǎn)移，是確保紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)作用的重要保障。
建議進(jìn)一步推動棉花管理體制市場化改革，不斷優(yōu)化棉花進(jìn)口配額管理，實現(xiàn)國內(nèi)外棉價市場化接軌。妥善解決中美貿(mào)易摩擦問題，穩(wěn)定對外貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)發(fā)展信心。落實好禁止環(huán)?！耙坏肚小庇嘘P(guān)政策措施，對政策落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，切實保障企業(yè)生產(chǎn)運行環(huán)境穩(wěn)定。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的信貸指導(dǎo)，不斷拓展產(chǎn)融合作措施路徑，有效解決企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴問題。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的普惠性和正向引導(dǎo)作用，促進(jìn)資本、人才等相關(guān)市場資源向紡織行業(yè)有效流動。
（三）尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)對外投資合理發(fā)展
由于我國加工制造成本持續(xù)提高，貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險上升，國際紡織產(chǎn)業(yè)投資及國際采購訂單向其他發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移已是必然發(fā)展趨勢，美、歐、日、韓等國在東南亞地區(qū)投資的紡織加工能力近年來也有迅速增加趨勢，長期必然與我國紡織產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系。我國企業(yè)通過對外投資積極參與國際紡織產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)，長遠(yuǎn)看有利于保障我國紡織產(chǎn)業(yè)資本的盈利能力，并與國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展形成良性互動關(guān)系。
建議結(jié)合市場規(guī)律，加強(qiáng)研究紡織企業(yè)對外投資產(chǎn)業(yè)政策，開展紡織行業(yè)海外投資重點領(lǐng)域、重點區(qū)域指導(dǎo)，提高行業(yè)跨國布局效率。將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，在“一帶一路”沿線越南、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、埃塞俄比亞等亞、非重點國家打造現(xiàn)代紡織工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代紡織生產(chǎn)性服務(wù)體系等標(biāo)志性合作示范項目。支持行業(yè)協(xié)會開展境外投資相關(guān)信息研究、投資促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。
各位尊敬的兩會代表委員，“世界如此之新，一切尚未命名”。我們生活的時代，是一個技術(shù)、文化、人才、資本、市場的變化吐故納新、毫無路線預(yù)設(shè)的時代。然而，“風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長?！蔽覉孕?，行業(yè)的發(fā)展依然存在它的定力、它的準(zhǔn)則、它的韜略。未來，讓我們繼續(xù)在一起，在偉大的時代榮光之下，謀思路，打基礎(chǔ)，尋突破，向前進(jìn)，共同為中國紡織工業(yè)的強(qiáng)國之夢，奉獻(xiàn)我們永不謝幕的青春！
