工業(yè)用地套上“緊箍咒”？——縫企如何從土地限制中突圍
對于寸土寸金的浙江臺州企業(yè)來說，國家任何關(guān)于工業(yè)用地的宏觀調(diào)控政策都能牽動他們的神經(jīng)。
偏就在歲末年初，國家關(guān)于工業(yè)用地就頻出了兩個政策，一是去年12月國土部發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出通知限制禁止用地項目的新目錄，在行業(yè)中已經(jīng)處于“浪費資源”的普通中速平縫機和普通中速包縫機被列入了禁止用地的范疇，相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家認為，政府此舉意在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用地，這就意味著，縫制設(shè)備行業(yè)今后低技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，政府明確鼓勵行業(yè)發(fā)展高科技含量的項目。而另一個讓企業(yè)“揪心"的政策是從今年1
月1日起，所有工業(yè)用地出讓確定價格時必須執(zhí)行最低控制標準，而新標準執(zhí)行后，工業(yè)用地出讓價格將有較大幅度的提高。
這兩個看似并不關(guān)聯(lián)的政策對臺州密集的縫制設(shè)備企業(yè)來說，實際上是在卸了千斤重擔(dān)后又上了一道緊箍咒。企業(yè)們集體面臨的當務(wù)之急是，如何突破當前的土地資源限制，在既定的政策內(nèi)謀求自身的發(fā)展。
嚴把土地“閘門”
東部沿海城市的工業(yè)用地，已經(jīng)到了“天花板”，浙江臺州是一個代表。
臺州是浙江制造業(yè)的重要基地。在這個市區(qū)面積只有1536平方公里的城市里，卻密布著9萬多家工業(yè)企業(yè)。據(jù)記者了解，當?shù)夭簧倏p制設(shè)備企業(yè)掙扎在企業(yè)規(guī)模擴大卻苦于拿不地的邊緣。杰克縫紉機公司在行業(yè)處于靠前位置，但是與其他行業(yè)排頭兵企業(yè)動輒占地幾百畝甚至上千畝相比，杰克的區(qū)區(qū)70畝工業(yè)土地實在顯得有些寒磣。杰克方面表示，迫于用地的壓力，計劃今年把廠房從臺州市區(qū)遷到遠郊。
“那里用地相對寬松些。市區(qū)用地已經(jīng)到了飽和，大家都打破腦袋往里擠，一年半載根本拿不到地，那還不如換個角度做事情。”不少企業(yè)跟杰克的想法相同。據(jù)了解，這幾年因用地緊張從臺州遷出去的企業(yè)不在少數(shù)。
“投資的高速增長，雖然在短期內(nèi)可以拉動經(jīng)濟的較快增長，但如果結(jié)構(gòu)不合理，將進一步加劇社會供大于求、能源緊張的矛盾。”經(jīng)濟學(xué)家王小廣認為，中國原有的土地利用模式必須調(diào)整。
據(jù)了解，近年來投資增長最快的是高消耗、高投入、低產(chǎn)出的粗放型產(chǎn)業(yè)，對資源和環(huán)境保護造成了巨大的壓力。而臺州市的一個現(xiàn)實情況是，工業(yè)用地投資密度為35-40萬／畝左右，低于全省水平，這使得工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，入園企業(yè)素質(zhì)參差不齊，土地粗放使用狀況沒有得到根本性的遏制，使土地供給緊張、利用率低并存。
據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，國內(nèi)不少地區(qū)存在工業(yè)用地低成本過度擴張的現(xiàn)象，造成工業(yè)用地總數(shù)量急劇增長。“只有從根本上遏制這個現(xiàn)象，當前土地調(diào)控中一系列問題才能迎刃而解。”國家土地副總督察、國土資源部黨組成員甘藏春日前在接受媒體采訪時表示。而新出臺的工業(yè)用地出讓價格最低標準，盡管有企業(yè)認為會導(dǎo)致投資成本擴大，但它還是得到了國內(nèi)不少經(jīng)濟學(xué)者的贊同，認為它將對工業(yè)用地過度擴張的局面得到緩解。
王小廣分析認為，嚴把土地“閘門”，其目的是調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，土地政策的方向?qū)⒃诳刂菩略鼋ㄔO(shè)用地粗放型快速增長的同時，促進原有土地更有效地利用。
工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
對于《禁止用地目錄》中“普通中速平縫機和普通中速包縫機被列入禁止用地的范疇”這一項，在記者日前采訪中國縫制機械協(xié)會秘書長楊曉京時，得到了“非常符合行業(yè)發(fā)展狀況”的答復(fù)。
楊曉京介紹，普通中速平縫機和中速包縫機這幾年的產(chǎn)量都在下降。在2004年協(xié)會最后一次對行業(yè)90多家主要生產(chǎn)中速平縫機的企業(yè)進行統(tǒng)計，當時總產(chǎn)量是17萬臺，占工業(yè)機總量的3％，產(chǎn)品集中在浙江臺州和江蘇一帶，而該產(chǎn)品品種在2005年后就不再列入?yún)f(xié)會統(tǒng)計范圍。在去年協(xié)會對94家普通中速包縫機的統(tǒng)計也表明，該產(chǎn)品產(chǎn)量比2005年下降了6％，占工業(yè)機總產(chǎn)量也僅有3％。在行業(yè)制定的“十一五”科技開發(fā)指南中，這兩種縫紉機都沒有列入其中。
“普通單針、薄料中速平縫機和中速包縫機已經(jīng)基本上屬于行業(yè)限制、淘汰的產(chǎn)品了，現(xiàn)在都已被高速平縫機和高速包縫機所代替。因此，國家禁止企業(yè)繼續(xù)上這兩種產(chǎn)品的項目用地是符合行業(yè)發(fā)展實際的。”楊曉京認為。
按照國務(wù)院批準的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。
“這將督促各地淘汰落后工藝，引進新技術(shù)，推進產(chǎn)品升級換代，走節(jié)約集約、高效利用資源的發(fā)展道路。”
“這實際上是建立用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制。限制和禁止用地兩個目錄制訂的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時，兩個目錄也會作相應(yīng)調(diào)整?？梢哉f，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制建立后，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。”國土資源部土地利用司負責(zé)人表示。
