美國(guó)對(duì)中國(guó)出口退稅政策的外行指責(zé)

　　美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的出口退稅是補(bǔ)貼行為的大部分是政黨和工會(huì)的人士，那是些不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，出口退稅是WTO的通行規(guī)則，他們的呼吁在WTO得不到任何的回應(yīng) 

　　中國(guó)為了抑制不斷攀升的外貿(mào)順差，頻頻使用下調(diào)出口退稅的措施，而近段時(shí)間美國(guó)則用“補(bǔ)貼”問(wèn)題幾次對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓，外界開(kāi)始質(zhì)疑，美國(guó)為什么在時(shí)隔幾年后又要拿這個(gè)概念來(lái)指責(zé)中國(guó)的出口？ 

　　美國(guó)的新施壓手段 

　　2007年2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布（Susan Schwab）在一份聲明中表示，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)利用稅法等手段鼓勵(lì)出口，中國(guó)企業(yè)獲得了包括稅收返還在內(nèi)的各類政府補(bǔ)貼，這類企業(yè)占到2005年對(duì)美出口企業(yè)的60％。而美國(guó)指責(zé)中國(guó)提供補(bǔ)貼的行業(yè)就包括：鋼鐵、木材制品、信息技術(shù)等。 

　　“中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口退稅，是符合國(guó)際貿(mào)易理論的，絕對(duì)不能算是補(bǔ)貼。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“出口退稅不違背世貿(mào)組織的規(guī)則，它只是在出口時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)稅的一種退補(bǔ)。” 

　　事實(shí)上，面對(duì)現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華的高貿(mào)易赤字，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)在人民幣匯率、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)放等問(wèn)題上向中國(guó)施加壓力，而補(bǔ)貼被外界普遍認(rèn)為是今年將會(huì)出現(xiàn)的新的美國(guó)施壓的手段。 

　　一個(gè)問(wèn)題需要澄清：出口退稅到底是不是補(bǔ)貼？ 

　　WTO明確排除出口退稅為“補(bǔ)貼” 

　　經(jīng)歷了1997年的東南亞金融危機(jī)，中國(guó)在之后一年為了刺激出口而提高了部分商品的出口退稅率，當(dāng)時(shí)就有美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員指責(zé)中國(guó)政府這種行為是一種出口補(bǔ)貼，是“變相的貨幣貶值”。 

　　當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人胡楚生就回應(yīng)表示，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）都允許采取出口退稅的措施，規(guī)定只要出口退稅不超過(guò)出口產(chǎn)品實(shí)際所含稅負(fù)，就不能視為出口補(bǔ)貼。而當(dāng)時(shí)中國(guó)政府雖然提高了部分商品出口退稅率，但仍然沒(méi)有超過(guò)法定稅率，根本不能視為出口補(bǔ)貼。 

　　近十年過(guò)去后的今天，美國(guó)再次用出口退稅來(lái)責(zé)難中國(guó)的出口，只不過(guò)當(dāng)時(shí)是提高了出口退稅率，如今是為了貿(mào)易平衡而降低。 

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青向本報(bào)記者表示，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的出口退稅是補(bǔ)貼行為的大部分是政黨和工會(huì)的人士，那是些不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，出口退稅是WTO的通行規(guī)則，他們的呼吁在WTO得不到任何的回應(yīng)。 

　　根據(jù)WTO對(duì)于補(bǔ)貼的定義，補(bǔ)貼是政府或任何公共機(jī)構(gòu)發(fā)生涉及資金直接轉(zhuǎn)移的政府行為（如贈(zèng)與、貸款、投股），資金或債務(wù)潛在的轉(zhuǎn)移（如貸款提保），或者政府本應(yīng)征收收入的豁免或未予征收（如稅額減免之類的財(cái)政鼓勵(lì)）。 

　　事實(shí)上，如果仔細(xì)研讀WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)其允許出口退稅的合法依據(jù)。 

　　在第一條補(bǔ)貼的定義中，第1.1（ii）中有一個(gè)明確的腳注，其文本內(nèi)容表示“依據(jù)GATT1994第16條和本協(xié)定附件1至附件3的規(guī)定，對(duì)一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，或免除此類關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅的數(shù)量不超過(guò)增加的數(shù)量，不得視為補(bǔ)貼。” 

　　中國(guó)WTO研究會(huì)理事陳泰鋒告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“出口退稅是避免國(guó)家和地區(qū)間雙重征稅、維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的有效措施，也符合稅收的公平和中性原則。” 

　　他進(jìn)一步向記者解釋，世貿(mào)組織在規(guī)則中把補(bǔ)貼分成了三類，包括禁止的補(bǔ)貼、可申訴的補(bǔ)貼和不可申訴的補(bǔ)貼。而出口退稅不包含在這三種情況里面的任何一種。