馬凱：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關系我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局。黨的十七大報告提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規(guī)律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

　　轉變發(fā)展方式

　　是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經(jīng)濟增長方式比較粗放，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉變的戰(zhàn)略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變，近年來隨著經(jīng)濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，從當前的發(fā)展實際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經(jīng)濟增長方式”改為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識更全面、更深刻。

　　第一，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟總量的增加。我國目前經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡單地把增長當作發(fā)展、把增長作為第一位的追求。“增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投人的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟結構、什么樣的環(huán)境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是科學發(fā)展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

　　第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結構不平衡，國內(nèi)需求結構不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質(zhì)性進展的根本原因。在經(jīng)濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資、工業(yè)和出口的快速增長，而投資、工業(yè)的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴張。加上我國自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。這是支撐現(xiàn)階段粗放增長方式的機制。因此，單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產(chǎn)業(yè)結構等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結構平衡了，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現(xiàn)實指導意義更大。

　　第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟快速增長和收人增加帶來的生活水平提高。提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟增長?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。所以，用“經(jīng)濟發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟增長方式”，更好地體現(xiàn)了滿足人民群眾各方面需要的內(nèi)容。

　　實現(xiàn)“三個轉變”

　　是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路

　　黨的十七大報告提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。這是我國今后一個時期推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。

　　(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。這是包括內(nèi)外需結構、內(nèi)需中消費與投資結構在內(nèi)的整體需求結構的調(diào)整方向，是針對近年來我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。

　　■我國經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，將嚴重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。黨的十七大報告從當前的發(fā)展實際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經(jīng)濟增長方式”改為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，寓意深遠，意義重大。

　　■黨的十七大報告提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。這是我國今后一個時期推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。

　　國內(nèi)需求一直是拉動我國經(jīng)濟增長的動力。1979—2005年，我國經(jīng)濟年均增長 9.6%，其中，國內(nèi)需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%，即使近幾年，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率也達到91.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展。人口大國尤其是發(fā)展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展的有利條件:城鄉(xiāng)居民消費結構的不斷升級，將為經(jīng)濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求；工業(yè)化進程加速，將為經(jīng)濟增長提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，將為經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，必須處理好投資需求與消費需求的關系。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續(xù)降低。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由2000年的63.8%，降到2006年的 38.9%。從國際比較看，我國消費增長并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標》，2000—2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但問題是，我國投資增長更快，從而使投資與消費出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長過多依靠資本形成；從消費領域自身來看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強。這一問題，制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　因此，要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，必須立足擴大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

　　(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本方向，是針對農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出的。

　　農(nóng)業(yè)基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識產(chǎn)權、核心技術和世界知名品牌。消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個百分點，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強化,進一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2002年以來一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達55.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2002年達到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率由45.7%降到38.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性。因此，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構作為推動發(fā)展的主線，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術水平，實現(xiàn)工業(yè)由大變強；加速發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

　　(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。這是經(jīng)濟增長中要素投入結構調(diào)整的基本方向，是針對經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投人的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不大的問題提出的。

　　2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但為此投入的各類國內(nèi)資源和進口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多。2005年，我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，也是不爭的事實。

　　另一方面，由于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術，缺少自主知識產(chǎn)權，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲占有38個，亞洲也有11個(其中日本8個、韓國3個)，而我國卻一個也沒有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關鍵芯片依賴進口。我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%至40%支付給國外專利持有者。

　　由此可見，無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國己經(jīng)到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟發(fā)展的階段。必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，全面提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多有利條件，關鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。按照“三個轉變”的要求，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，應著力完成以下帶有戰(zhàn)略性的重大任務。(一)堅持擴大內(nèi)需的方針，著力增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。(二)加大自主創(chuàng)新力度，著力建設創(chuàng)新型國家。(三)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。(五)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。(六)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。(七)著力加強制度建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供體制機制保障。(八)拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。