限塑令：引發(fā)包裝業(yè)大洗牌
《中國質(zhì)量萬里行》：從6月1日起，免費塑料購物袋將退出歷史舞臺,這個剛出臺的環(huán)保新政在社會上引起極大反響。廣大消費者更多的從購物方便、經(jīng)濟實惠等方面考慮，至于塑料袋造成的污染，卻很少有人關注。請您從環(huán)保的角度，談談目前我國由于“白色垃圾”造成的環(huán)境污染情況？
董金獅：塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋，容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。中國已不堪塑料袋污染重負，就全國來看，每天僅買菜所用的塑料袋就高達10億個以上，加上其他各種塑料包裝袋，全國每天一次性使用塑料袋就高達30億個。
大量使用塑料袋，導致最直接的后果就是加劇了本已十分嚴重的“白色污染”，同時塑料袋還浪費了不可再生能源——石油。據(jù)估計，我國僅生產(chǎn)塑料袋一年所消耗石油就達500萬噸。此外，塑料袋的不規(guī)范使用，也對人們健康產(chǎn)生了潛在威脅。一些不法企業(yè)為了獲取利潤，違規(guī)使用“回料”進行二次加工，生產(chǎn)食品用包裝容器。北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局塑料檢測站曾發(fā)現(xiàn)，市面上出售的低價超薄型塑料袋，原料大多是工業(yè)廢料、塑料垃圾回收料，甚至是醫(yī)用輸液管等廢棄物品合制而成的。
《中國質(zhì)量萬里行》：塑料購物袋的有償使用，會不會由于增加消費者負擔，造成購物不方便？商家該怎樣應對“限塑令”？
董金獅：推行塑料購物袋有償使用制度的真正目的，不是為了收費，而是為了環(huán)保。因此，商業(yè)企業(yè)不能只是簡單地給塑料購物袋明碼標價，而應當仔細研究，怎樣給消費者提供盡可能多的替代選擇，引導消費者逐漸改變不環(huán)保的消費習慣。消費者也應意識到，每個人都有可能是污染的制造者。對消費者來說，對簡單易行的環(huán)保舉動不妨先來個嘗試，譬如多拎菜籃子，多用布袋子，選擇可降解的塑料袋等。即便使用普通的塑料購物袋，用后最好集中在一起，當面交給廢品回收人員，而不要混入日常垃圾，隨意丟棄。
《中國質(zhì)量萬里行》：“限塑令”明確指出，從6月1日起，國內(nèi)所有的超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所都將實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”能否完全杜絕白色污染？
董金獅：盡管“限塑令”暫時沒有明確，如果零售企業(yè)繼續(xù)免費提供塑料購物袋將會受到怎樣的懲罰，但“限塑令”從一定程度上對減少“白色污染”起到了積極作用。根據(jù)國外經(jīng)驗，實行有償使用制度后，塑料購物袋的使用量可以減少2／3左右。但“限塑令”真正落實，還需要一系列配套措施，加強監(jiān)管力度將是一個必然的趨勢。如深圳已嘗試通過修訂地方環(huán)保條例，對無償提供塑料購物袋的商家處以5000元以上、5萬元以下的罰款。下一步，國家相關部門有可能制定配套措施，完善監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)和處罰標準，加強“限塑令”在實際操作中的約束力。如果這些措施真正落實，將會從源頭上大大減少塑料購物袋的需求量。以愛爾蘭為例，通過對每個塑料袋征收稅款，塑料袋的使用量降低了90%左右。
《中國質(zhì)量萬里行》：據(jù)悉，許多國家已經(jīng)禁止使用塑料購物袋。國外對這項工作的成功經(jīng)驗和做法有哪些？
董金獅：有消息說美國舊金山市于2007年11月已經(jīng)成為美國第一個封殺塑料袋的城市，當?shù)爻腥粼傧蛳M者提供塑料袋，將被處以罰款。塑料袋將被紙袋、布袋和以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可生物降解的購物袋所取代。同時，奧克蘭市也將于明年初禁止超市用塑料袋。在日本，很多商店提倡使用布袋子，部分商店也提供塑料袋，但是需要收取較高的費用。最近有消息說，法國將從2010年元旦起，在全國范圍內(nèi)禁用不可生物降解塑料袋，而首都巴黎從今年就開始禁用不可生物降解塑料袋。在非洲，坦桑尼亞2006年就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。盧旺達從2005年開始就禁止使用和進口厚度在100微米以下的塑料袋。肯尼亞政府已經(jīng)開始對塑料袋征收120%的消費稅，并計劃從明年起將塑料袋價格提高660%。烏干達也于2007年7月1日起開始執(zhí)行了一項禁用塑料袋的法令。
在對塑料袋收取費用和使用方面，各國也各具特色：在歐盟，荷蘭、比利時和盧森堡等國的許多大型超市對每個一次性塑料袋向顧客收取0.3歐元的費用，其中0.1歐元為成本費，0.2歐元為環(huán)保稅。在韓國，2002年韓國40家大型超市和商場聯(lián)手，將塑料購物袋單價統(tǒng)一為50韓元(1美元約合921韓元)，一次性紙質(zhì)購物袋單價統(tǒng)一為100韓元。韓國主要商場和超市把這筆經(jīng)費集中起來，用于向顧客免費贈送非一次性購物袋，或用于捐助環(huán)保社團、為環(huán)衛(wèi)工人子女提供獎學金等。
《中國質(zhì)量萬里行》：請您從專家角度談談國家如何從政策、技術層面來輔助“限塑令”，使其更好地發(fā)揮作用？
董金獅：一是應盡快建立一套既能限制塑料購物袋生產(chǎn)，又能控制塑料購物袋使用量的約束機制。也就是不僅要向使用者開征“塑料袋使用稅(費)”，同時也要向生產(chǎn)廠家開征“塑料袋污染治理稅(費)”，這樣可以緩解過多的污染治理費用負擔，不使污染治理這一沉重的負擔一味地由政府和社會擔負著。二是限制塑料袋的使用范圍，制定嚴格的質(zhì)量標準，規(guī)范生產(chǎn)廠家和使用者的行為，遏制濫產(chǎn)濫用和亂扔亂堆現(xiàn)象的發(fā)生。嚴厲打擊制售劣質(zhì)塑料袋的地下黑工廠黑市場，不合格的塑料袋嚴禁進入市場。同時，提倡“綠色消費”，提倡“少用一點，回收一點，降解一點，替代一點”的消費方式，使消費者養(yǎng)成少用或重復使用購物袋的良好習慣。三是建議有關科研機構(gòu)能夠進行資源整合，聯(lián)合開發(fā)研制出功能良好，價格適中，又不會污染環(huán)境或污染較少的替代產(chǎn)品，方便群眾生活，使人類早日擺脫塑料袋滿天飛的“白色恐怖”。第四是要盡快建立垃圾資源化系統(tǒng)，對廢棄塑料進行合理處理和再生利用，形成減量化、資源化、無害化以及產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理運行機制。
《中國質(zhì)量萬里行》：目前我國生產(chǎn)塑料購物袋的企業(yè)大約有多少家？生產(chǎn)能力是怎樣的？“限塑令”對這些企業(yè)有哪些重要影響？
董金獅：目前，我國規(guī)模以上塑料包裝企業(yè)有1500多家。但塑料袋的生產(chǎn)工藝、技術比較簡單，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機裁割成相應規(guī)格即可。從投資額看，制粒機、吹塑機、制袋機等設備的總體投入僅為10多萬元。因此，專門生產(chǎn)塑料袋的大型企業(yè)并不多見，絕大多數(shù)都是家庭作坊式的小企業(yè)，有的甚至沒有到工商部門登記注冊。“限塑令”明確規(guī)定，厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋將被禁止生產(chǎn)和使用，這部分生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品將被列入淘汰類產(chǎn)品目錄，銷路直接受阻。“限塑令”正式實施后，估計有一半左右的生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉。
《中國質(zhì)量萬里行》：那么面對即將到來的行業(yè)大“洗牌”，相關企業(yè)該如何應對？
董金獅：環(huán)保新政策的實行，將使我國塑料包裝行業(yè)的“洗牌”速度不斷加快。針對國家不斷出臺的環(huán)保、安全政策，塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)需要密切關注其實施情況，同時轉(zhuǎn)變觀念，不要坐等觀望，而要順應政策走勢調(diào)整企業(yè)未來的發(fā)展思路。
首先，以市場為導向，積極開發(fā)適應市場需求的產(chǎn)品，同時不斷開發(fā)具有增長潛力的新領域、新產(chǎn)品。據(jù)了解，一些塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)醞釀拓展海外市場，來應對國內(nèi)市場可能出現(xiàn)的需求量下降的不利狀況。但值得注意的是，目前許多國家都興起了遏制濫用塑料袋的風潮，海外市場同樣會存在環(huán)保門檻。
其次，推動企業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)高效、低耗、無污染。此外，企業(yè)應大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)品，加大技術開發(fā)的力度，同時做好塑料包裝材料和塑料包裝廢棄物的回收利用工作。根據(jù)“限塑令”，國家財政、稅務部門將研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用，支持和鼓勵廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
