解讀外商投資政策新趨勢

　　統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，積極合理引導(dǎo)外資投向，不斷提高對外開放的水平和利用外資質(zhì)量，是新《目錄》的政策導(dǎo)向?？紤]到WTO過渡期結(jié)束，中國改革開放將邁進(jìn)第30個年頭以及近幾年社會上對合資路線、外資并購等問題的反思和爭論，新《目錄》備受關(guān)切。

　　清科研究中心副總裁鄭杏果認(rèn)為，新《目錄》發(fā)出了明確的信號，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　新《目錄》的公布，是繼2006年11月《利用外資“十一五”規(guī)劃》頒布以來另一項重要的利用外資政策?？紤]到WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束，中國對外開放即將邁進(jìn)第30個年頭以及近幾年社會上對合資路線、外資并購等問題的反思和爭論，新《目錄》在修訂過程中就已備受關(guān)切。同時，由于新《目錄》不僅是對外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、股權(quán)比例做出規(guī)定，更折射了相應(yīng)的稅收激勵政策和宏觀政策導(dǎo)向，因而每一處細(xì)微調(diào)整都耐人尋味。

　　新《目錄》折射出什么？

　　比較各個版本的指導(dǎo)目錄，無一例外地都是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況而適時調(diào)整的結(jié)果，每次修訂都是發(fā)生在中國利用外資的重要時期。

　　早在20世紀(jì)80年代中期，“指導(dǎo)目錄”就作為一份內(nèi)部文件來實(shí)施。1995年6月，原國家計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部首次聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，由此成為中國在規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易方面操作性最強(qiáng)的一部法規(guī)。

　　1997年底，為抵消亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，我國對外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行了第一次修訂，對外資企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)惠的稅收政策。2001年中國加入WTO，2002年國家對指導(dǎo)目錄做了相應(yīng)修訂。2004年，為配合國家宏觀調(diào)控政策，指導(dǎo)目錄進(jìn)一步調(diào)整，取消了鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的鼓勵類政策。

　　而此次修訂《目錄》，則既是“十一五”以來宏觀政策導(dǎo)向的反映，也有WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束，客觀上要求進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。《國際融資》采訪獲知，新《目錄》的修訂工作早在2005年底即已啟動。2005年12月的全國發(fā)展改革系統(tǒng)工作會議上，國家發(fā)改委召集各省、市、自治區(qū)發(fā)改委主管領(lǐng)導(dǎo)，對指導(dǎo)目錄的修訂原則、方向、步驟進(jìn)行了深入探討。

　　2006年，負(fù)責(zé)目錄修訂工作的國家發(fā)改委和商務(wù)部，兩次征求了國務(wù)院41個部門、16個重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會的意見，并就一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會提出的一些有爭議問題進(jìn)行深入探討，吸收了一大批專家學(xué)者的意見。期間，還召集一些有代表性的跨國公司，征集了他們的意見和建議。據(jù)介紹，修訂目錄過程中總共征集了1400多條意見和建議.