鞋類等外資企業(yè)“搬家”遠(yuǎn)喜近憂
在人民幣升值、出口退稅率調(diào)低、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施、電力供應(yīng)不足等因素的影響下，部分企業(yè)開始從廣東、山東等沿海地區(qū)向內(nèi)地及越南等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低附加值企業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但企業(yè)可能大規(guī)模搬遷也將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
元旦、春節(jié)雙節(jié)之間，有兩個(gè)不諧音符。一個(gè)是50年不遇的冰雪災(zāi)害，讓數(shù)以百萬計(jì)回家過年的人們滯留路途；另一個(gè)是媒體盛傳韓企“撤離”山東、千家鞋企“撤離”廣東。外企“搬家”為哪般？對(duì)出口影響又如何？近日我們?cè)趶V東進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
外企緣何“搬家”
據(jù)我們了解，外企撤離外遷的原因大致可以歸結(jié)為四個(gè)方面。
一是人民幣升值給企業(yè)帶來不小壓力。匯改以來，人民幣升值逐年加快，2007年人民幣兌美元升值接近6.5%，這導(dǎo)致一個(gè)年出口額為1200多萬美元的公司，每年的結(jié)匯收入要減少約310萬元人民幣。升值6%相當(dāng)于減少利潤(rùn)三個(gè)百分點(diǎn)。處境最艱難的是那些利潤(rùn)率只有2-3%的代工企業(yè)，它們勢(shì)必關(guān)閉或外遷。雖然直接以人民幣計(jì)價(jià)是規(guī)避人民幣升值風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，但只有個(gè)別公司能夠做到。一些公司產(chǎn)品即使出口歐洲市場(chǎng)，客商也仍然要求以美元，而不是歐元計(jì)價(jià)。
二是出口退稅因素不可小覷。例如，2007年7月1日開始，電源插座類產(chǎn)品的出口退稅率從13%降低為9%，塑膠制品從9%降低為5%。同樣一個(gè)年出口額為1200多萬美元的公司，就要減少退稅額約204萬元人民幣。有企業(yè)反映，過去出口退稅大體上能夠抵消原材料進(jìn)口環(huán)節(jié)所征的稅收，但隨著退稅率的連續(xù)降低，退稅已經(jīng)不足以抵消進(jìn)口征稅，因而企業(yè)實(shí)際稅負(fù)加重。
三是實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》。這是目前直接觸發(fā)外企外遷、內(nèi)企關(guān)閉的主要因素之一。企業(yè)普遍反映，僅此一項(xiàng)要增加人工成本25%以上，而在勞動(dòng)密集型的制鞋行業(yè)，人工成本上升甚至超過50%。對(duì)于新法的影響，企業(yè)的情形五花八門，林林總總，比如，新法實(shí)施后，法定節(jié)假日加班要以高于平時(shí)工資若干倍的標(biāo)準(zhǔn)支付；加班工資是制造業(yè)員工收入的重要部分，不加班的員工月工資一般是700元左右，而加班的月工資都在1200元以上，新法實(shí)施后，員工不能再超規(guī)定時(shí)間工作，因此，有的員工為了多掙錢，開始在兩家工廠上班；新法規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)季節(jié)性加工企業(yè)影響較大，企業(yè)失去了用工的靈活性；企業(yè)與員工的地位不平等，當(dāng)前仍有部分員工用假身份證從工，一旦員工離職，公司可能聯(lián)系不上他，無法追究其責(zé)任，對(duì)于無故逃班等現(xiàn)象，也無法直接解雇員工，然而公司地址都是固定的，即使員工在外上網(wǎng)、出事，企業(yè)也要負(fù)責(zé)，導(dǎo)致管理者、經(jīng)營(yíng)者壓力很大；有企業(yè)之所以“棄廠而逃”，也因?yàn)槠髽I(yè)按照新法要承擔(dān)的員工補(bǔ)償金遠(yuǎn)超過機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值，因此支付不如“棄廠”；企業(yè)原來100個(gè)人可能只繳30-40個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)在則要百分之百地繳；公司員工繳納社保的比例為公司繳七成，員工繳三成，但若員工回原籍，已繳納的社保轉(zhuǎn)不走，只能退還職工自己繳納的三成，因此，很多員工更愿意公司把繳納社保的錢直接下發(fā)，員工自己選擇買社?；虿毁I，而新《勞動(dòng)合同法》則要求公司必須繳納社保費(fèi)，這導(dǎo)致部分員工的工資相應(yīng)少了原先直接下發(fā)的社保費(fèi)部分，員工也有意見。
四是電力供應(yīng)不足。很多企業(yè)每周只能“開四停三”，電力調(diào)峰時(shí)常需要企業(yè)晚上開工，而工人上晚班需要支付1.5倍的工資；另外，外企訂單的時(shí)間、船期要求很嚴(yán)，所以停電影響很大。
大浪淘沙，遠(yuǎn)喜近憂
發(fā)生撤離外遷的外企以中小型企業(yè)為主，合同外資金額多在300萬美元左右及以下；又以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主要分布在五金、玩具、服裝、制鞋、塑膠等行業(yè)。這些行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的終端，對(duì)上端的依賴不是很強(qiáng)，主要依賴的是訂單，國(guó)外客商只要取得穩(wěn)定的供貨就行，不在乎訂單是在越南或柬埔寨還是在中國(guó)生產(chǎn)的，比較容易遷走。當(dāng)然也有其他因素，比如塑膠、玩具、五金企業(yè)因?yàn)槭孪纫押炗喓贤怯捎谑皖惤饘兕愒牧蟽r(jià)格不斷上漲，原來的合同執(zhí)行不了了。
與此同時(shí)，在廣東，電子行業(yè)企業(yè)基本沒有發(fā)生外遷現(xiàn)象。因?yàn)?，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在這里，具有良好的配套供貨系統(tǒng)，勞動(dòng)力素質(zhì)也比較高，這是越南、柬埔寨所不具備，也很難復(fù)制的，因此，即使人工成本高些，企業(yè)也不易遷走。
外遷企業(yè)中，又以港資臺(tái)資企業(yè)為主，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)比重較小。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，隨著內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境規(guī)范化的約束加強(qiáng)，行業(yè)重新洗牌，部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的企業(yè)被淘汰或搬遷(包括遷往內(nèi)地和國(guó)外)，對(duì)珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)來講，是有益的。珠三角土地資源、人工成本日益昂貴，客觀上也需要低附加值、勞動(dòng)密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間來承接高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。調(diào)研中，也有不少企業(yè)認(rèn)為自己能夠消化目前上升的成本壓力，其員工工資本來就比當(dāng)?shù)刈畹凸べY高出許多，招人反而比過去容易。由此可見，嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)整個(gè)出口行業(yè)而言并非滅頂之災(zāi)，這一行業(yè)或許正需要一次鳳凰涅而獲得重生，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)變得更加強(qiáng)壯、更具競(jìng)爭(zhēng)力。
但是從短期來看，我們不無憂慮。首先，個(gè)別企業(yè)存在惡意關(guān)閉現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在暗中變賣資產(chǎn)后，突然攜款潛逃，留下大量拖欠工人工資、地方廠租、供應(yīng)商貨款、海關(guān)稅款等問題。這些問題如果處理不好，容易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
其次，從調(diào)研情況看，目前尚未發(fā)生大規(guī)模外企關(guān)閉搬遷現(xiàn)象，已發(fā)生的關(guān)閉、搬遷對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響有限，但同時(shí)也存在大規(guī)模搬遷的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)反映，目前已有大批外資企業(yè)到柬埔寨、越南等國(guó)考察投資環(huán)境，考慮廠房搬遷。其中有一家臺(tái)灣知名企業(yè)，在內(nèi)地?fù)碛?0萬員工，它帶著300多家臺(tái)資企業(yè)去越南、柬埔寨等國(guó)考察，越南政府保證將為其提供80萬勞動(dòng)力，且有100%退稅，勞動(dòng)力成本每月每人400元，土地免費(fèi)。有些企業(yè)已經(jīng)在那里興建工廠，從工期推算，今年7、8月后就可建成投產(chǎn)，到那時(shí)很有可能發(fā)生外企“大搬家”。一旦這一情況發(fā)生，將導(dǎo)致其目前所在地的雇傭員工解散，包裝、物流、產(chǎn)品配套企業(yè)難以為繼，原有廠房和出租屋閑置，酒店餐飲業(yè)蕭條，銀行不良資產(chǎn)比例上升等問題，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)本身，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來的沖擊可想而知。廣東是我國(guó)最重要的外貿(mào)大省之一，2007年的出口、進(jìn)出口、貿(mào)易順差總額分別占到全國(guó)的30.3%、29.2%和39.5%，在一些重點(diǎn)城市的GDP和工業(yè)產(chǎn)值中，外資企業(yè)已經(jīng)占到70-80%。廣東外貿(mào)出現(xiàn)大的波動(dòng)，也會(huì)顯著影響全國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)。
第三，廣東的現(xiàn)象可能不是個(gè)例，目前山東地區(qū)也出現(xiàn)了外企撤離的情況。有報(bào)道稱，目前已有103家韓資企業(yè)“無故撤離”山東。1月21日，由韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部和韓國(guó)外交通商部、勞動(dòng)部、法務(wù)部等共同成立的“無故撤離應(yīng)對(duì)特別工作組”已進(jìn)入青島等韓企集中的地區(qū)展開調(diào)查。因此，外企“搬家”現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
政策制定需有國(guó)際視野
外企“搬家”現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響，可以對(duì)我們未來的政策制定有一些啟示。
政策制定需要有完整的國(guó)際視野，不僅要盯住作為重要貿(mào)易伙伴的發(fā)達(dá)國(guó)家，也要盯住作為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的新興國(guó)家。據(jù)了解，目前我國(guó)周邊國(guó)家正不斷修改出臺(tái)吸引外資的優(yōu)惠政策，如越南在制定“5(年)免7(年)減半”的稅收政策后，又出臺(tái)了10年免稅政策，提供免費(fèi)土地，對(duì)部分在我國(guó)的外商投資企業(yè)誘惑很大，它們紛紛到越南考察圈地。因此，我們?cè)谡{(diào)整外資外貿(mào)政策時(shí)，可能需要多一點(diǎn)考慮周邊國(guó)家的因素，尤其是潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的因素。
完美的政策(制度)不等于有效的政策(制度)。新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不可謂不周密，比如用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系；再比如勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同，即成為終身員工。新法的出發(fā)點(diǎn)是要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但這樣做的實(shí)際效果可能適得其反，結(jié)果反而增加了勞工市場(chǎng)的交易成本，很多用人單位在雇人方面變得非常謹(jǐn)慎，能少雇人就少雇，這妨礙了就業(yè)水平提高；另一方面，也削弱了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不適當(dāng)?shù)丶涌炝酥袊?guó)制造產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移。
