鞋類等出口下滑 外貿(mào)政策全面“轉(zhuǎn)身”
廣東企業(yè)去年受兩項(xiàng)出口政策的影響尤為突出，但一部分企業(yè)已開始轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圖為東莞華堅(jiān)集團(tuán)下轄的華寶鞋業(yè)有限公司生產(chǎn)場(chǎng)面。
商務(wù)部專家稱，雖然政策為出口企業(yè)放寬了空間，但外部環(huán)境仍逼得企業(yè)主動(dòng)調(diào)整，且政府也希望企業(yè)能升級(jí)、轉(zhuǎn)型 ]
商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署上周末聯(lián)合發(fā)布公告，暫停加工貿(mào)易限制類保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”政策。至此，包括近幾次上調(diào)出口退稅率、減免出口關(guān)稅和特別出口關(guān)稅，去年出臺(tái)的多項(xiàng)外貿(mào)政策已幾乎全部“回調(diào)”。
商務(wù)部就此給出的理由是：為了積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
去年政策調(diào)整有其效果
2007年7月1日，中國(guó)對(duì)2831項(xiàng)商品下調(diào)出口退稅率；當(dāng)年8月開始對(duì)限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。
所謂“實(shí)轉(zhuǎn)”，即此前企業(yè)憑借加工貿(mào)易手冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)口原料時(shí)，不用繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但需要向海關(guān)指定的銀行賬戶里存入與進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等額的保證金，并在出口核銷后由海關(guān)退還?，F(xiàn)在，大部分企業(yè)都不用再實(shí)際繳納保證金，此即所謂的“空轉(zhuǎn)”。
加工貿(mào)易限制類目錄中的全部出口類產(chǎn)品和進(jìn)口類中的輕紡產(chǎn)品，共計(jì)2125個(gè)十位商品編碼，占加工貿(mào)易限制類商品種類總數(shù)的95%。這些商品2007年加工貿(mào)易出口300億美元，進(jìn)口40億美元。據(jù)測(cè)算，“實(shí)轉(zhuǎn)”變回“空轉(zhuǎn)”將幫企業(yè)減少年資金占?jí)杭s185億元人民幣。
而在出口退稅方面上，相關(guān)部門近期已經(jīng)三次上調(diào)退稅率，外界一直在流傳，紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率將上調(diào)至17%。
“目前這些政策回調(diào)了，不能說(shuō)是當(dāng)時(shí)矯枉過正，”商務(wù)部研究院一位資深專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“去年出臺(tái)的政策效果是好的，控制了外貿(mào)順差，也沒有導(dǎo)致出口大幅下滑，調(diào)整了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)了中西部出口的增長(zhǎng)。”
現(xiàn)在“救”出口并不晚
商務(wù)部一位人士告訴本報(bào)記者：“其實(shí)商務(wù)部一直主張維持17%的退稅率不變，但由于中國(guó)外貿(mào)的特殊性，才使得退稅成為政策工具。”
而在國(guó)際上，幾乎所有國(guó)家都把出口退稅作為中性的貿(mào)易政策，實(shí)行“全征全退”，以避免商品在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)雙重征稅。
而上述商務(wù)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在“救”出口并不晚，有些政策原先是準(zhǔn)備放在明年初出臺(tái)的，但現(xiàn)在的外部情況已經(jīng)很糟，不能等到出口下滑到危險(xiǎn)的時(shí)候再出。
另一個(gè)疑問是，現(xiàn)在中國(guó)的外貿(mào)順差依然很高，為何還要作政策的回調(diào)？
他表示，一方面去年順差高時(shí)，誰(shuí)都沒有想到次貸危機(jī)會(huì)發(fā)展到如今的局面——去年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然增長(zhǎng)；另一方面，現(xiàn)在需要給那些存活下來(lái)的外貿(mào)加工企業(yè)以足夠的信心。
廣東企業(yè)歡迎
那么，企業(yè)如何看待這樣的回調(diào)？
去年對(duì)2831項(xiàng)商品降低出口退稅率，以及實(shí)施保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，對(duì)全國(guó)第一大外貿(mào)省份、加工貿(mào)易額占全國(guó)加工貿(mào)易總額四成多的廣東省影響尤為突出。
其結(jié)果是，今年廣東加工貿(mào)易出口動(dòng)力明顯不足，1～10月此類出口2206億美元，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅低于同期廣東外貿(mào)整體出口增幅1.9個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)加工貿(mào)易出口增幅也低3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，10月份廣東加工貿(mào)易出口241.2億美元，增幅僅為3.6%，為今年以來(lái)各月份最低。
廣州市番禺創(chuàng)信鞋業(yè)董事長(zhǎng)吳振昌對(duì)本報(bào)記者表示：“由于我們屬于加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)，所以在廣州海關(guān)幫助下，爭(zhēng)取到了推遲一年才執(zhí)行保證金臺(tái)賬‘實(shí)轉(zhuǎn)’，實(shí)際上受影響還不是太大。但去年鞋產(chǎn)品的出口退稅率從13%下調(diào)到11%，對(duì)我們這樣年出口鞋上億美元的企業(yè)來(lái)說(shuō)還是增加了資金壓力，為此每月多支出400萬(wàn)元。”
從今年12月1日起，鞋產(chǎn)品的出口退稅率將重新上調(diào)到13%，而保證金臺(tái)賬的“實(shí)轉(zhuǎn)”也暫停。吳振昌認(rèn)為，在目前出口形勢(shì)較嚴(yán)峻的情況下，這些對(duì)減輕出口企業(yè)的成本壓力有一定幫助。他希望政府的宏觀調(diào)控政策要平穩(wěn)一些，要周密考慮到企業(yè)的承受能力及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
港商、東莞天基木業(yè)有限公司董事長(zhǎng)成偉倫也歡迎暫停“實(shí)轉(zhuǎn)”的政策，他認(rèn)為這可以在一定程度上促進(jìn)出口。
去年的上述兩項(xiàng)政策對(duì)生產(chǎn)木制家具和玩具的天基木業(yè)也有一定沖擊。成偉倫說(shuō)，受其影響，他很快將生產(chǎn)規(guī)模壓縮一半，并將員工從800多人減少到400人左右，目前一直保持著這樣的規(guī)模。雖然政策回調(diào)，但鑒于國(guó)際市場(chǎng)不明朗，他表示暫時(shí)沒有恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的計(jì)劃。
政府仍鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
1997年的東南亞金融危機(jī)沖擊了中國(guó)的出口，中國(guó)在1998年上調(diào)出口退稅率，從3%、6%和9%三檔上調(diào)到5%、13%、15%、17%四檔，對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)起了不小的作用。
有些企業(yè)認(rèn)為，目前的出口形勢(shì)比那時(shí)更嚴(yán)峻，現(xiàn)在出臺(tái)的一系列政策究竟能發(fā)揮多大作用，還有待觀察。由于去年出口政策收緊，一些企業(yè)主動(dòng)放棄了部分訂單，現(xiàn)在雖然“松綁”，但在目前全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，要將訂單爭(zhēng)取回來(lái)并非易事。
上述商務(wù)部人士也透露，隨著今后增值稅改革的展開，出口退稅政策也會(huì)有變化，盡管現(xiàn)在看來(lái)，政策回調(diào)確實(shí)立竿見影，但出口退稅作為政策工具的作用今后肯定會(huì)越來(lái)越弱化。
“即便現(xiàn)在政策又有空間了，外部環(huán)境不好還是逼得企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，而且政府的目標(biāo)也是希望企業(yè)能升級(jí)、能轉(zhuǎn)型。”上述商務(wù)部研究院專家解釋說(shuō)，去年的兩項(xiàng)政策出臺(tái)后，有企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，并削減了一些過剩的產(chǎn)能，這些都使其目前的困難有所減少，因此如今存活下來(lái)的企業(yè)應(yīng)該是不錯(cuò)的。
