審時度勢　果斷決策——透視2008年中國宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整

　　12月8日，繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，今明兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到9.7%和9.3%。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

　　在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過60%的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

　　面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

　　年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　今年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)5年以高于10%的速度加速增長，并在2006年突破11%，去年達到11.9%，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

　　為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

　　正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

　　由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

　　年中“一保一控”：保增長抑通脹

　　今年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

　　與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

　　上半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，GDP同比增長10.4%，比去年同期回落1.8個百分點；居民消費價格水平上漲7.9%。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

　　7月25日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

　　為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，7月31日，財政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

　　8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

　　中國經(jīng)濟前三季度同比增長9.9%，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為9.8%，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

　　“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

　　隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　10月17日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。