擴張、減稅、增收 保八“三軍用命”

        在歐、美、日三大經(jīng)濟體增長全面衰退背景下，中國4萬億元擴大內(nèi)需政策是否能夠奏效，明年保8的目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)，國家信息中心剛剛出爐的一份深度研究報告對此給出了明確回答。

　　這份名為《2009年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢分析》的報告根據(jù)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，采取定量的方法研究指出，2008年中央出臺的擴張性政策將對穩(wěn)定內(nèi)需起到明顯作用，其中減稅、擴大支出、增加居民收入三項措施將分別拉動GDP增長0.7、1.7和0.5個百分點。

　　報告預(yù)計，2009年絕對增速為7.9％，進出口絕對增速均為0，財政收入增長8％，CPI為0，新增就業(yè)人數(shù)720萬人。

　　“研究中考慮到了貨幣政策的作用，以及消費的拉動作用。”報告執(zhí)筆者、國家信息中心預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良稱。上述三項措施將分別拉動最終消費增長0.6、1.7和1.0個百分點，增加就業(yè)66萬人、153萬人和47萬人。

　　“總的看，2009年上半年是我國經(jīng)濟增長最困難的階段，隨著庫存周期調(diào)整逐步到位和宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟會止跌回穩(wěn)。”報告稱。由于2009年國際經(jīng)濟將陷入衰退，中國經(jīng)濟在周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力下，下滑風險很大，整體仍處于下行調(diào)整期，調(diào)整時間可能要2-3年甚至更長的時間。

　　保8力量拼圖

　　報告定量分析了中央各項政策的具體拉動效應(yīng)。

　　首先，政府投資是拉動經(jīng)濟最直接、見效最快的手段。按照中央政府未來兩年投資11800億元用于擴大內(nèi)需，2009年投資規(guī)模約為5900億元，考慮到中央財政每年尚有1600億元左右的投資，相當于2009年中央增加投資4300億元，“這一政策使2009年經(jīng)濟增速提高1.7個百分點”，報告稱。

　　“上述統(tǒng)計還沒有將地方政府的投資計算在內(nèi)。”祝寶良告訴記者。

　　實際上，不少省份都制定了規(guī)模宏大的投資計劃。河南省一位官員稱，該省制定的計劃超過1萬億元，主要是采取措施帶動民間投資。“省政府為此新增8億元用于支持信貸擔保。”據(jù)其了解，其它許多省份的計劃都是超過了1萬億元，南方省份數(shù)量更多。

　　“目前的問題是銀行信貸是否真正放松，正常的企業(yè)能否得到貸款”，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明指出。這要解決銀行貸款的安全性擔保問題。據(jù)其了解，江蘇省級政府和地方縣市政府分別拿出10億元為企業(yè)提供貸款擔保。“但總計也只能帶動幾百億貸款，而江蘇全省投資需要的資金是幾千億。”袁稱。

　　渣打銀行研究部主管王志浩認為，“最關(guān)鍵的是民營企業(yè)的投資”。他分析， 1998年民營企業(yè)投資名義增長率為0，如果在此輪擴大內(nèi)需中這塊能夠發(fā)揮作用，將對經(jīng)濟增長起到很大拉動作用。但目前的問題是，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，要得到銀行貸款非常困難。銀行還是傾向給大項目貸款，但這些項目對就業(yè)增長意義不明顯。

　　拉動增長第二個力量是減稅措施。報告測算結(jié)果顯示，2009年實施生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅減稅1200億元，減免行政事業(yè)性收費2300億元，將使2009年經(jīng)濟增速提高0.7個百分點，同時對宏觀經(jīng)濟其他指標也都有促進作用。比如對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民增收0.5和0.4個百分點，從而使居民消費提高0.5個百分點；提高財政收入0.7個百分點，最終消費提高0.6％，新增就業(yè)人數(shù)66萬人。

　第三，增加居民收入2000億元合計將使2009年經(jīng)濟增速提高0.5個百分點。2009年提高農(nóng)產(chǎn)品（000061行情,愛股,主力動向）收購價格，相當于增加農(nóng)民收入1000億元；提高城鎮(zhèn)低收入居民收入約1000億元，二者合計為2000億元。兩項措施對農(nóng)民人均純現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)人均可支配收入的影響分別達0.7和1.0個百分點，拉動居民消費和最終消費0.8和1個百分點。

　　上半年最困難

　　2009年上半年的經(jīng)濟情況可能最困難，主要是受外部環(huán)境和2008年下半年中國經(jīng)濟下滑較猛的影響。

　　首先，2008年下半年以來我國經(jīng)濟面臨很大困難，會直接影響2009年上半年的增長。

　　2008年9-11月份，工業(yè)生產(chǎn)增速急劇下降，分別為11.4％、8.2％和5.4％，創(chuàng)下1989年以來的月度最低增速。一向比較緊張的電力和運輸在10-11月份都出現(xiàn)了負增長。支撐經(jīng)濟增長的需求動力明顯減弱。與此同時，企業(yè)效益下滑和產(chǎn)能過剩矛盾突顯。1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9％，較前8個月的19.4％大幅放緩14.5個百分點，其中9-11月企業(yè)利潤同比下降26.4％，所有行業(yè)利潤增速全面下跌。

　　報告指出，企業(yè)經(jīng)營困難的狀況正由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，由出口企業(yè)向其它企業(yè)蔓延，由勞動密集型企業(yè)向資本和技術(shù)密集型企業(yè)蔓延，由消費品生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)蔓延。形勢相當嚴峻。

　　其次，國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻將明顯影響外需。2008年11月國際貨幣基金組織較為樂觀的預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟增長速度將放慢至2.2％，低于世界經(jīng)濟增長3％即為衰退的標準值，美國、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟體分別負增長0.7％、0.5％和0.2％。世界貿(mào)易量增長將放緩至2.1％。

　　報告認為，目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟低迷不振的態(tài)勢有可能持續(xù)較長時間。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑，世界經(jīng)濟將在2009年陷入衰退。

　　2005-2007年我國凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率平均超過20％，2007年我國凈出口率高達8.9％，經(jīng)濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。目前，在30個制造業(yè)中，出口依存度高于20％的行業(yè)有13個，其中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口依存度高達70％，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)出口依存度達到40％以上。

　　報告預(yù)計，2009年世界經(jīng)濟進入衰退并將持續(xù)低迷，對我國出口的影響會進一步加深，我國出口會全面放緩，相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)將面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題，并導(dǎo)致大量失業(yè)。“預(yù)計2009年我國出口會出現(xiàn)零增長，凈出口對經(jīng)濟增長的下拉影響比2008年更加嚴重。”

　　祝寶良表示，出口對經(jīng)濟增長有乘數(shù)效應(yīng)（影響投資和消費），其系數(shù)約為1.5。目前出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻是2.6個百分點，明年出口0增長意味有近4個百分點的增長沒有了。

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育博士稱，明年上半年出口壓力尤其大，“傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)出口量能與2008年持平或略有下降就是勝利”。但他認為對于技術(shù)含量高的企業(yè)，危機則是擴大市場份額的機會，“全年未必是零增長”。他強調(diào)不要把目光聚集在出口量上，而應(yīng)關(guān)注出口企業(yè)的定價權(quán)和市場主導(dǎo)地位。

　　綜合考慮上述正反兩方面影響，報告預(yù)計2008年絕對增速為8.6％，進出口絕對增速為20.5％和18％，財政收入增長19％，CPI為6％，新增就業(yè)人數(shù)912萬人。而2009年絕對增速為7.9％，進出口絕對增速均為0，財政收入增長8％，CPI為0，新增就業(yè)人數(shù)720萬人。

　　調(diào)整期需2-3年

　　祝寶良表示，從經(jīng)濟周期的調(diào)整角度看，目前我國經(jīng)濟正處于4年左右的庫存調(diào)整周期和9年左右的設(shè)備更新周期的疊加調(diào)整階段。在外部需求不斷收縮和內(nèi)部自主性需求增長乏力的雙重作用下，中國經(jīng)濟景氣在未來7個月內(nèi)將繼續(xù)保持趨勢性下滑態(tài)勢。

　　去年12月初央行對393家企業(yè)存貨調(diào)整周期的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)庫存情況嚴重。我國傳統(tǒng)出口行業(yè)如紡織、家電等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩自不待言，鋼鐵、有色金屬、汽車、建材、電力等重化工業(yè)產(chǎn)能過剩也較為嚴重。2009年，鋼鐵生產(chǎn)能力將超過6.5億噸，而實際需求將維持在5億噸左右；汽車生產(chǎn)能力約為1200萬輛，需求量為950萬輛。這意味著大部分企業(yè)未來2-3年將主要利用其現(xiàn)有產(chǎn)能增加生產(chǎn)，這會導(dǎo)致明年上半年增長繼續(xù)減慢。以家電行業(yè)為例，需要3-4年時間才能消化其過剩產(chǎn)能。

　　王志浩認為，中國經(jīng)濟調(diào)整期需要2年還是更久很難預(yù)料，但最大的問題不是庫存而是設(shè)備。“設(shè)備更新對增長的影響更大。”

　　他預(yù)計2008年四季度GDP增長4％-5％，2009年全年GDP增長6.8％（其中上半年約5％-6％，下半年6.5％-7.5％）。不過，他認為“中國宏觀經(jīng)濟不是很大問題”。