中國(guó)紡企：積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)大考

　　面對(duì)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，以及由此具體表現(xiàn)出來(lái)的各種反傾銷、反補(bǔ)貼等案件，深陷其中的中國(guó)紡織服裝企業(yè)也在陣痛中學(xué)著長(zhǎng)大，不斷走向成熟。

　　首遭反傾銷調(diào)查企業(yè)忙應(yīng)訴

　　“我們是大姑娘上轎頭一回。”浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳彥苦笑著告訴記者。這是尤夫公司第一次遭遇反傾銷調(diào)查。

　　2009年9月8日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是2008年底中歐紡織品協(xié)議到期后，歐盟首次發(fā)起的對(duì)華紡織品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。此案涉及中國(guó)大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調(diào)查程序自2009年9月8日起將歷時(shí)15個(gè)月。歐盟委員會(huì)一般將在立案后9個(gè)月內(nèi)作出初步裁定。聚酯高強(qiáng)力紗是滌綸工業(yè)絲的一種，由于其韌性高、牢固結(jié)實(shí)的特點(diǎn)，被廣泛用于輪胎加固、傳送帶和安全帶等領(lǐng)域。

　　據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)透露，此項(xiàng)申訴由歐盟人造纖維協(xié)會(huì)代表盧森堡Performance Fiber公司旗下的兩家生產(chǎn)廠和德國(guó)Polyester High三家歐盟企業(yè)提出，這三家企業(yè)產(chǎn)量占?xì)W盟聚酯高強(qiáng)力紗總產(chǎn)量的60%以上。申訴方指控，2004年以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)占有率則由1.2%增長(zhǎng)為2008年的22.4%。

　　目前一共有10家企業(yè)應(yīng)訴，其中浙江古纖道新材料有限公司、浙江海利得新材料股份有限公司、浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司是其中生產(chǎn)和出口規(guī)模最大的3家企業(yè)，并且3家企業(yè)被歐盟抽中正在接受經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷調(diào)查。

　　據(jù)浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳彥介紹，這是國(guó)外第一次對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)的聚酯高強(qiáng)力紗提起反傾銷調(diào)查。同時(shí)，也是尤夫第一次遭遇反傾銷案件并進(jìn)行應(yīng)訴。他告訴記者，也就是歐盟提起反傾銷調(diào)查后不久，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)就召集相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì)，通報(bào)了情況，商討了對(duì)策，隨后著手開(kāi)展了兩方面工作。一方面是以尤夫?yàn)榇淼纳姘钙髽I(yè)單獨(dú)應(yīng)訴，另一方面是通過(guò)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)進(jìn)行抗辯。

　　在企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴方面，陳彥介紹說(shuō)，歐盟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷屢見(jiàn)不鮮，但是在具體調(diào)查方式程序上卻有不同。“歐盟對(duì)華鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查案”之前，所有涉案企業(yè)都要先填一份市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷，填好之后經(jīng)歐盟審核，然后決定抽樣對(duì)象；現(xiàn)在則是先確定抽樣對(duì)象，然后由被抽中的企業(yè)來(lái)填寫(xiě)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷（MET問(wèn)卷）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷從五個(gè)方面來(lái)判別公司是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體下的一個(gè)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)決策的企業(yè)。主要涉及企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作、成本銷售價(jià)格、人事管理、采購(gòu)等方面。

　　陳彥介紹說(shuō)，根據(jù)程序，裁定企業(yè)是否傾銷的主要依據(jù)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格和出口價(jià)格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。

　　一般而言，國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格會(huì)略高于出口價(jià)格。由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此必須尋求一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三方國(guó)家作為國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格的替代國(guó)。在立案公告中，美國(guó)被選為替代國(guó)。美國(guó)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于我國(guó)，這意味著該國(guó)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)高于我國(guó)的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，這顯然是不合理的。企業(yè)填報(bào)問(wèn)卷就是證明自己具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位，這樣在成本核算方面，只需自己跟自己比，這樣既合理又為勝訴奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。在填完市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷后，無(wú)論是否被判定為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，接下來(lái)還要填寫(xiě)更為細(xì)化的大問(wèn)卷，再后來(lái)就是歐盟官員實(shí)地考察企業(yè)，以作出裁決。目前，公司還處于填寫(xiě)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷階段。

　　在商會(huì)方面，陳彥介紹說(shuō)，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)主要代表國(guó)家層面來(lái)做非損害的抗辯。具體來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)商會(huì)對(duì)歐盟提起調(diào)查立案的三個(gè)條件進(jìn)行抗辯，即傾銷行為、對(duì)歐盟企業(yè)造成損害、損害跟傾銷行為存在因果關(guān)系。實(shí)際上就尤夫來(lái)說(shuō)，出口歐盟的聚酯高強(qiáng)力紗的量在逐漸減少，而且歐盟的產(chǎn)能也在下降，所以第一個(gè)條件就不成立。在此情況下，商會(huì)抗辯成功的話，就可使其撤訴立案，徹底終結(jié)。二是通過(guò)商會(huì)對(duì)歐盟提出的替代國(guó)進(jìn)行抗辯。歐盟選擇美國(guó)這樣一個(gè)與中國(guó)在勞動(dòng)力成本等方面有較大差距的國(guó)家作為替代國(guó)顯然是不合理的。為了維護(hù)自身權(quán)益，必須通過(guò)商會(huì)抗辯來(lái)爭(zhēng)取變更替代國(guó)，可以是韓國(guó)也可以是其他與中國(guó)生產(chǎn)成本相近的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)。

　　結(jié)果難預(yù)料學(xué)著成長(zhǎng)成熟

　　談及裁決的可能結(jié)果，陳彥認(rèn)為很難預(yù)料。他有些無(wú)奈地告訴記者，其實(shí)以反傾銷為手段的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，深層次原因是各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈，受政治因素影響的比重很大，也與出口對(duì)象國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的企業(yè)以及其他生產(chǎn)“訴訟標(biāo)的產(chǎn)品”的企業(yè)來(lái)說(shuō)自然是利好，他們肯定支持；但是對(duì)于采購(gòu)商以及需要產(chǎn)品的下游生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)則不一定是好消息，因?yàn)樗麄兿ＭI到物美價(jià)廉的產(chǎn)品。綜合來(lái)說(shuō)，出口對(duì)象國(guó)內(nèi)部也存在著多方博弈，同樣會(huì)影響裁決結(jié)果。所以作為當(dāng)事者的出口企業(yè)在某種程度上即使應(yīng)訴也很難左右裁決的結(jié)果。

　　盡管如此，尤夫等企業(yè)還是在積極應(yīng)訴。這樣做的目的一方面是證明自己的“清白”，維護(hù)自身權(quán)益和國(guó)家形象，另一方面也是展現(xiàn)一種姿態(tài)，那就是中國(guó)紡織服裝企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)不是“任人凌辱”的。如果這一次不應(yīng)訴，大家都不應(yīng)訴的話，對(duì)方也許在今后會(huì)肆無(wú)忌憚地對(duì)我們發(fā)難，勢(shì)必影響我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。他介紹說(shuō)，這是尤夫第一次遭遇反傾銷調(diào)查，在應(yīng)訴過(guò)程中也是在不斷學(xué)習(xí)，包括歐盟的反傾銷規(guī)定、規(guī)則、應(yīng)訴程序，以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷的填寫(xiě)還有聘請(qǐng)律師等等，都在摸索研究，中間也遇到一些問(wèn)題，但是在商會(huì)和國(guó)家的幫助下，很快成長(zhǎng)起來(lái)，無(wú)論結(jié)果如何，他們會(huì)堅(jiān)持應(yīng)訴到底。

　　作為擁有全國(guó)第一、亞洲第二、全球第三的全國(guó)滌綸工業(yè)長(zhǎng)絲生產(chǎn)基地，也是本次反傾銷主要應(yīng)訴企業(yè)的浙江古纖道新材料有限公司的陳杰告訴記者，調(diào)查裁決結(jié)果不容樂(lè)觀。另一家被抽查的應(yīng)訴企業(yè)——浙江海利得新材料股份有限公司王建輝也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。談及原因時(shí)，他們的想法也驚人地相似，都感到政治因素在很大程度上左右著裁決的結(jié)果，企業(yè)的力量顯得十分單薄。雖然這樣，他們都表示會(huì)堅(jiān)持到最后，畢竟歐洲市場(chǎng)占了企業(yè)出口銷售的大頭，應(yīng)訴就還有希望，放棄就意味著將市場(chǎng)拱手送人。

　　此次歐盟對(duì)華聚酯高強(qiáng)力紗反傾銷調(diào)查只是中國(guó)紡織服裝企業(yè)遭遇貿(mào)易保護(hù)沖擊的一起個(gè)案，據(jù)記者采訪了解，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的成功案例很少，可以說(shuō)是鳳毛麟角，盡管如此，涉案企業(yè)還是堅(jiān)持應(yīng)訴，單從這起典型案件就可以看出，中國(guó)紡織服裝企業(yè)積極務(wù)實(shí)的態(tài)度和日漸成熟的腳步。