歐盟對(duì)中征收皮鞋反傾銷稅“損人不利己”
中國(guó)輸歐皮鞋遭反傾銷措施案”能否通過(guò)中國(guó)官方與民間的共同努力，合理運(yùn)用現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，打破發(fā)達(dá)國(guó)家不斷醞釀升級(jí)的貿(mào)易保護(hù)思潮和行動(dòng)的無(wú)形壁壘，將是未來(lái)一年內(nèi)最大的看點(diǎn)所在。
中國(guó)出口商品的物美價(jià)廉在全世界一直有目共睹。然而對(duì)于中國(guó)皮鞋制造商而言，他們的出口歐盟之路卻一直荊棘不斷。2003年冬季，20多家中國(guó)廠商的鞋類產(chǎn)品在意大利羅馬被人縱火焚燒；次年9月17日，西班牙東部城市埃爾切發(fā)生了規(guī)模更大的“燒鞋事件”。2005年7月，歐盟正式對(duì)我國(guó)出口皮鞋實(shí)施反傾銷立案調(diào)查。中國(guó)鞋的噩夢(mèng)時(shí)分由此真正來(lái)臨。
2006年10月，歐盟委員會(huì)正式宣布，對(duì)來(lái)自中國(guó)的皮鞋征收為期兩年、稅率為16.5%的反傾銷稅，2009年12月，又再次決定對(duì)中國(guó)皮鞋延長(zhǎng)反傾銷稅15個(gè)月，稅率維持16.5%不變，并于今年1月起開(kāi)始執(zhí)行。
日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，中國(guó)駐世界貿(mào)易組織（WTO）代表團(tuán)正式要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組，調(diào)查并裁決歐盟對(duì)華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在當(dāng)天的會(huì)議上，歐盟對(duì)中方的要求表示“遺憾”，并按照相關(guān)程序阻止專家組設(shè)立。不過(guò)，如果中方在下月召開(kāi)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上再次提出設(shè)立專家組的要求，專家組將自動(dòng)成立。
歐委會(huì)“為裁決而裁決”
作為近年來(lái)影響頗大的貿(mào)易摩擦案件，“輸歐盟鞋案”被業(yè)界普遍認(rèn)為，對(duì)未來(lái)中外貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生示范性影響。這個(gè)意外的裁決結(jié)果令中國(guó)皮鞋制造商極為不滿。2月4日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)致函歐盟WTO代表團(tuán)就歐盟對(duì)華皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。
5月4日，是歐盟高等法院受理中國(guó)鞋企起訴歐盟委員會(huì)訴訟文件和相關(guān)證據(jù)材料的截止日期，近4年來(lái)一直關(guān)注該案進(jìn)展的國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授張凝當(dāng)日告訴記者，浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司等5家中國(guó)鞋企已于早些時(shí)候正式向歐盟高等法院提出上訴；另一方面，上月20日，中國(guó)駐世貿(mào)組織代表團(tuán)正式要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組，調(diào)查并裁決歐盟對(duì)華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，如果中方在本月晚些時(shí)候召開(kāi)的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上再次提出這一要求，專家組將自動(dòng)成立。
墨西哥《金融家報(bào)》于4月15日刊登專題報(bào)道，指出盡管目前中國(guó)已經(jīng)成為全球主要出口國(guó)，但同時(shí)也是最近幾年世界范圍內(nèi)被指控進(jìn)行不公平貿(mào)易最多的國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（CEPAL）統(tǒng)計(jì)，2008—2009年，拉美地區(qū)國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有60%都是針對(duì)中國(guó)。
北京WTO事務(wù)中心專家程大為表示，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)有56種出口產(chǎn)品正同時(shí)“遭受”歐盟方面的貿(mào)易救濟(jì)措施，這一數(shù)字在全球來(lái)看是比較高的。在這些產(chǎn)品中，有些已經(jīng)歷經(jīng)數(shù)次反傾銷或其他貿(mào)易救濟(jì)措施，但在救濟(jì)措施到期之后，歐盟方面又再次發(fā)起“日落復(fù)審”等保護(hù)措施，使得貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施期限一再延長(zhǎng)。在各種歐盟對(duì)華反傾銷出口產(chǎn)品中，中國(guó)皮鞋遭遇的反傾銷制裁便已長(zhǎng)達(dá)近五年。
“損人不利己”
征收反傾銷關(guān)稅并不能真正挽救歐洲制鞋企業(yè)。這項(xiàng)措施雖然限制了中國(guó)和越南皮鞋進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，但帶來(lái)的市場(chǎng)空間往往被其他國(guó)家產(chǎn)品所擠占，想憑借征收反傾銷稅限制進(jìn)口、保住國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的想法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。企業(yè)增加崗位需要經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大環(huán)境，而這在很大程度上取決于自由貿(mào)易何時(shí)恢復(fù)活力。否則的話，即使把保護(hù)主義措施用到極致，終歸損人卻未必利己。
與一些國(guó)家屈從于國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力相比，同樣遭受金融危機(jī)沖擊的中國(guó)，卻認(rèn)真履行了加入世貿(mào)組織時(shí)的降稅承諾，予貿(mào)易保護(hù)主義以有力反擊。中國(guó)此次主動(dòng)利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，也是遵守和尊重世貿(mào)組織規(guī)則的做法。
世貿(mào)組織總干事拉米最近指出，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵，各國(guó)不應(yīng)從其相關(guān)承諾中倒退。事實(shí)上，自由貿(mào)易和貿(mào)易開(kāi)放是全球化時(shí)代的潮流，唯有以更加寬廣的胸懷，維護(hù)貿(mào)易開(kāi)放與公平，才能同舟共濟(jì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
