服裝業(yè)繞道 新貿易壁壘如何聚焦原產地

      近年來，歐美及日本等紡織品服裝進口大國，對發(fā)展中國家產品出口屢設高限已是不爭的事實。在眾多的關稅政策、技術法規(guī)中，有關原產地標識的相關規(guī)定，是最為“隱性”，同時也是最具指向性的。今年以來，意大利和沙特海關針對紡織業(yè)、制鞋業(yè)和皮革類制成品的有關產地標注的強制規(guī)定相繼出臺。就在近日，歐盟也計劃制定服裝原產國標簽制度。經歷過金融危機洗禮后的各國紡織業(yè)，為保護本國產業(yè)的利益，頻繁出招。而這一形式的貿易保護措施，不僅將對部分以加工貿易為主的發(fā)展中國家關上大門，也將成為其產品被動占據(jù)進口國配額時，苦不堪言的隱憂。

    貿易保護者的新借口

    隨著貿易自由化的發(fā)展，關稅作為保護貿易的一種措施，其作用正逐步減弱。為彌補關稅作用的不足，這些年來，各紡織品進口大國紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測的保護性措施。原產地規(guī)則作為一種“灰色”的政策工具受到了這些進口國的青睞。

    一個多月前，“意大利制造”原產地標識法規(guī)文本最終獲參議院通過，并將于今年的10月1日起正式實施。法規(guī)將強制性對紡織業(yè)、制鞋業(yè)和皮革類制成品銷售實施產地標識，法規(guī)中提到，各類產品標簽必須標識產品原產地，標明使用說明，并符合現(xiàn)行法規(guī)的加工程序、衛(wèi)生標準和產品的安全可靠性等。同時規(guī)定，對違反這一規(guī)定的企業(yè)將處以5萬~7萬歐元的罰款，屢次違規(guī)的企業(yè)將被罰停業(yè)3年。

    相比維持市場秩序，維護消費者權益等理由，保護本國產業(yè)的利益可能才是采取這一措施的根本目的。早在去年，意大利眾議院制訂這一法案時，該國經濟發(fā)展部副部長阿多爾夫·烏爾索就表示，這項法案將作為一面旗幟，有助于樹立真正屬于“意大利制造”的產品形象。大多數(shù)眾議員則認為，法案的通過將對該國工業(yè)復蘇十分有利，它可以為意大利提供約100萬個就業(yè)崗位。

    熱衷于這種新貿易保護手段的還不止意大利。近日，又有消息稱歐盟擬強制實施服裝原產國標簽制度，以防消費者在不知情的情況下，購買了原產于歐盟外的第三國的產品。據(jù)了解，歐盟目前的原產國標簽為自愿性，標簽的使用及標注內容根據(jù)各國的國家法律有所不同，在強制實施服裝原產國的標簽制度后，將對現(xiàn)行的僅包含紡織纖維名稱的標簽內容予以補充。

   差別待遇的前提

    在國際貿易中，由于目前各國在關稅及其他貿易措施方面仍存在著差別待遇，產品的原產地是決定能否享受一定關稅待遇的重要根據(jù)。特別是在采取進出口配額、反傾銷、反補貼措施、貿易制裁等貿易措施的國家中，唯有準確地判斷貨物的原產地，其所采取的貿易措施才能發(fā)揮作用。

    保護意大利制造，或許我們可以將其解讀為“保護意大利工業(yè)”，對游離在“意大利制造”的相關進口產品來說，在歸屬本國產地之后，無疑將失去意大利制造的高度豁免權。歐盟的服裝原產國標簽制度，也將使一些發(fā)展中國家的產品面臨同樣處境。從表象看，這些進口產品可能將失去對本土產品有著極高忠實度的一群消費者，更深一層的含義是，這一類產品，例如只有后整理環(huán)節(jié)在意大利完成的面料產品，在被剝奪“意大利制造”的署名權之后，再度出口時，將會擠占意大利對這些產品原產國的配額限制，從而影響該國的出口形勢，乃至兩國的雙邊貿易統(tǒng)計。

    原產地規(guī)則是各國實施差別待遇的前提，尤其體現(xiàn)在采取反傾銷措施時，判斷有關產品的“經濟國籍”，不僅便于其有針對性的實施，而且各國在反傾銷過程中還力圖借助不同的原產地規(guī)則以達到反規(guī)避的目的。而我國現(xiàn)行的原產地規(guī)則在判定我國出口產品的“經濟國籍”時標準較低，許多外國產品因此披上了“中國制造”的外衣，以中國產品的名義在國際市場上銷售，當該產品對其他國家造成傾銷時，我國卻成為了反傾銷的對象和貿易爭端的受害者。

    繞道壁壘有路可循

    在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化加速發(fā)展的今天，原產地規(guī)則在國際貿易領域的重要性日益顯著。盡管在這樣一個由進口大國主導游戲規(guī)則的時代，他們通過各種層出不窮的貿易保護手段，來限制大量的發(fā)展中國家的紡織品服裝的涌入。但是，我們還是可以通過一些方式保證外銷市場的份額，避開貿易壁壘，并非無路可循。

    中國-東盟自由貿易區(qū)的啟動就為出口企業(yè)打開了另一扇窗，自貿區(qū)的原產地規(guī)則以“增值標準”為基礎。根據(jù)中國-東盟自由貿易區(qū)《貨物貿易協(xié)定》規(guī)定，如一產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40％，則該產品可被認為是原產于中國-東盟自貿區(qū)的產品，在進出口貿易中享受自貿區(qū)的優(yōu)惠關稅待遇。

    也就是說，只要某產品中原產于自貿區(qū)而不局限于自貿區(qū)中的某一個國家的原材料價值超過了總價值的40％，即可被視為中國-東盟自貿區(qū)的原產品。我國紡織品出口企業(yè)可借助孟加拉、越南等國勞動力成本低廉的優(yōu)勢，在東盟展開加工貿易，部分本地銷售，部分冠以這些地區(qū)的“國籍”出口歐盟等國，有效利用這些發(fā)達國家的“區(qū)域性原產地積累”條款，享受優(yōu)惠待遇。

    除了大力發(fā)展境外加工貿易外，改善出口商品結構，實施市場多元化戰(zhàn)略，降低對歐美市場的依存度，也將減小我國紡織品服裝的出口風險。此外，加強對發(fā)達國家原產地規(guī)則的認識與研究也應該成為我國出口企業(yè)的必修課程。