探索適合省情的產(chǎn)業(yè)轉移承接之路

　　產(chǎn)業(yè)轉移是當前我國優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，也是推進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。但在實際工作中，作為產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，往往會遇到如何承接產(chǎn)業(yè)轉移、承接什么樣的產(chǎn)業(yè)轉移等相關問題，要求相關部門不斷探索和總結。

　　近兩年來，我省以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，積極探索適合甘肅省情的產(chǎn)業(yè)轉移承接之路，其中的經(jīng)驗和教訓將為我省今后的承接產(chǎn)業(yè)轉移之路帶來一定的啟發(fā)。

　　在原有產(chǎn)業(yè)的基礎上進行空間布局

　　早在2012年，我省就出臺了《關于加快開發(fā)開放積極承接產(chǎn)業(yè)轉移的實施意見》和《承接產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，要求各地緊緊抓住國際國內產(chǎn)業(yè)分工深刻調整的重大機遇，按照“項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，園區(qū)集合共建，利益分成共享，高起點、可持續(xù)發(fā)展”的原則，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　　按照《實施意見》和《指導目錄》，我省在原有的基礎上，將全省劃分為蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、河西新能源和新能源裝備制造區(qū)、隴東能源化工區(qū)、金武經(jīng)濟區(qū)、民族特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六大區(qū)域，以96個開發(fā)區(qū)或園區(qū)為主要載體，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移并進行生產(chǎn)力空間布局。在承接過程中，優(yōu)先承接發(fā)展石油化工、有色金屬、冶金、機械、電子信息、新能源、新材料、食品、醫(yī)藥、建材、輕工、紡織服裝、生產(chǎn)性服務業(yè)、汽車、航空航天、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉移。同時，在承接過程中，并不僅僅承接單一的企業(yè)，而是要求引進承接單一企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群并舉，配件生產(chǎn)和總裝生產(chǎn)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈前后雙向延伸，勞動、資金、技術密集型相結合，發(fā)揮比較優(yōu)勢與實現(xiàn)互利共贏相協(xié)調，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高招商引資的針對性和實效性，努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要示范區(qū)，形成全方位、多層次承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移和大開放大開發(fā)的新局面。

　　我省配套政策的出臺，激發(fā)了各地承接產(chǎn)業(yè)轉移的熱情。在蘭白核心經(jīng)濟區(qū)，蘭州市將蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和8個縣區(qū)的園區(qū)整合，確定了“3+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，將其作為一個吸納產(chǎn)業(yè)轉移、壯大自身經(jīng)濟總量的重要平臺和主要陣地;白銀市規(guī)劃了“一區(qū)六園”300平方公里的白銀工業(yè)集中區(qū)，組合當?shù)氐母黝悆?yōu)勢積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。在關中—天水經(jīng)濟區(qū)，天水市依據(jù)自身優(yōu)勢，確立了“突出一個振興，建設一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展思路，以現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎，重點承接和發(fā)展超精密機床、高速精密重型數(shù)控金切機床、礦用井下救生倉、智能型中高低壓電器等產(chǎn)業(yè)。

　　以項目建設推動產(chǎn)業(yè)轉移

　　項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，我省堅持以項目為抓手，承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移與“走出去”并重，引資、引技、引智并重，提升園區(qū)承接能力與建立良好投資環(huán)境并重，將承接產(chǎn)業(yè)轉移融入日常經(jīng)濟工作當中。

　　其中，為提高產(chǎn)業(yè)轉移的針對性，去年我省與工信部共同主辦了承接產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動，現(xiàn)場簽約承接產(chǎn)業(yè)轉移項目87項，合同金額487.11億元。同時，我省還與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會五大行業(yè)協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由五大行業(yè)協(xié)會代管的105個分會與全省86個縣市區(qū)結成了幫扶對子，展開“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)合作，與15個縣區(qū)簽訂合作項目17項，總投資143.93億元。工信部下屬的7所部屬高校，則對口幫扶我省工信系統(tǒng)的8所院校以及其他省內高校、科研院所和企業(yè)，進行產(chǎn)學研項目對接合作，并達成100個項目合作意向，簽訂產(chǎn)學研合作項目5項。

　　2012年至去年，我省累計簽約50億元以上承接產(chǎn)業(yè)轉移項目35項，項目開工率達到40%;10億—50億元項目179項，開工率42%;10億元以下項目1074項，建成及開工率達到59%。去年，我省實施承接產(chǎn)業(yè)轉移項目1386項，總投資5118億元，當年累計引進資金到位額1848.61億元，同比增長29%。

　　在承接這些產(chǎn)業(yè)轉移項目時，我省著重統(tǒng)籌謀劃了產(chǎn)業(yè)鏈式和集群式承接方式，確定了平?jīng)雒弘娀?、慶陽石油天然氣化工和煤電化冶材、白銀煤電化冶材、軍民結合化工等10個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以承接產(chǎn)業(yè)轉移項目培育延伸這些產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。