美對中337調(diào)查涉案數(shù)量和涉案金額大幅增長
據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2007年1月至10月，中美雙邊貿(mào)易總值為2481.9億美元，同比增長15.7%，中國對美國貿(mào)易順差全年將達(dá)2000億美元以上，中國分別超過日本和加拿大，成為美國第三大出口國和第一大進(jìn)口國，中美互為第二大貿(mào)易伙伴?？梢?，中美貿(mào)易關(guān)系越來越重要，并且保持著良好的勢頭發(fā)展。
雖然“數(shù)字上”的不平衡本來是世界生產(chǎn)力要素自然配置和世界分工的結(jié)果———順差在中國，利潤在美國。但中美貿(mào)易問題越來越輪為為美國政黨斗爭的工具。
綜觀2007年，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展并不是那樣順暢，人為的政治因素在發(fā)揮著重要作用，美國政府對華貿(mào)易政策在收緊。在宏觀策略上采取單邊威脅、雙邊對話、多邊向WTO訴訟等；在微觀對策上利用產(chǎn)品安全問題設(shè)置大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘和產(chǎn)品安全壁壘，打壓中國產(chǎn)品出口美國，甚至把美國現(xiàn)有遇到的一切問題與“貿(mào)易逆差”掛鉤，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易的健康發(fā)展。
1 美對華貿(mào)易政策趨緊單邊、雙邊和多邊措施互動
美國經(jīng)過中期選舉后，議會被民主黨控制，為了取得大選的勝利，兩黨尤其是民主黨在中美貿(mào)易問題上大做文章，極力渲染對華保守的貿(mào)易態(tài)勢。這樣，布什政府在受制議會的情況下，對華單邊、雙邊和多邊貿(mào)易措施都發(fā)生了變化。
從單邊來看，美國主要采取了以下措施：
在美國貿(mào)易代表辦公室公布2007年度“特殊301”報告中，將中國列入“重點(diǎn)觀察名單”，并且列舉了中國主要省份在保護(hù)和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)中的不足，認(rèn)為中國省級和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對改善中國的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境至關(guān)重要，并建議中國采取相關(guān)措施。
在2007年4月2日美國貿(mào)易代表辦公室公布2007年《國別貿(mào)易壁壘報告》中，列舉了美國貿(mào)易和投資在中國遇到的壁壘以及美國為了降低和取消這些壁壘所做的努力。該報告涉及中國的部分共69頁，詳細(xì)列舉了美國政府繼續(xù)努力的方向，例如要求中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)為假冒產(chǎn)品的銷售減少了美國產(chǎn)品在中國的市場準(zhǔn)入以及受中國假冒產(chǎn)品出口影響的國家。要求中國加強(qiáng)執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域包括：電影光盤、音像制品、出版物、軟件、醫(yī)藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、消費(fèi)產(chǎn)品、工業(yè)品、食品、醫(yī)療設(shè)備、電氣設(shè)備、汽車零部件、服裝和鞋類產(chǎn)品。美國還要求解決中國的禁止性補(bǔ)貼問題。
美中經(jīng)濟(jì)安全審議委員會、美國眾議院、參議院正在醞釀和通過“中國政府操縱人民幣匯率，對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”的提案和法律。
繼續(xù)對華高新技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格管制，例如以美國的國家安全，以及維護(hù)美國出口商的利益及保護(hù)就業(yè)為由，2007年6月15日，美國商務(wù)部發(fā)布了一項新的對華出口管制清單，規(guī)定包括航空發(fā)動機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)及推進(jìn)器等20個大類的美國高科技產(chǎn)品不得對中國出口。
醞釀出臺嚴(yán)審?fù)赓Y收購法案，2007年6月29日，美國國會參議院通過一項提案，以加強(qiáng)政府對外資收購美國企業(yè)的審查和相關(guān)情報工作，保護(hù)美國的國家安全。此前，美國國會眾議院已通過了類似提案。如果最終通過成為法律，將影響我國企業(yè)在美國的投資。
從雙邊來看，美國主要采取以下措施：
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會和科技聯(lián)委會等，通過這些面對面的通道，美國同中國進(jìn)行相關(guān)議題的談判，給中國施加壓力。其中最重要的是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，該機(jī)制首次建立于2006年9月20日，規(guī)定以后每年對話兩次，輪流在對方首都舉行，主要涉及具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性、宏觀性的經(jīng)濟(jì)議題。2007年第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于5月22月至23日在華盛頓舉行；第三次對話于2007年12月12日至13日在北京舉行，達(dá)成了多項協(xié)議，但總體上美國正在把中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話作為向中國要價和施加壓力的平臺，美國處于進(jìn)攻而中國處于防守的態(tài)勢。
從多邊來看，美國主要利用WTO爭端解決機(jī)制來向中國施加壓力：
2007年2月，美國還就所謂“中國出口、政府補(bǔ)貼”向世貿(mào)組織提起申訴。2007年4月9日，美國政府將知識產(chǎn)權(quán)問題向世貿(mào)組織對中國提起2起訴訟。其中1起訴訟針對的是中國對國內(nèi)盜版行為的打擊不力，另1起則針對的是中國音像制品和圖書出版行業(yè)的市場準(zhǔn)入。9月，美國在世貿(mào)組織下指責(zé)中國操控用于生產(chǎn)鋼鐵、化學(xué)品、飛機(jī)和汽車等產(chǎn)品的原材料，以使中國生產(chǎn)商相對美國競爭對手具有更大優(yōu)勢。2007年10月11日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，美國已要求世貿(mào)組織成立專家小組，就中國在出版物(包括電影、DVD、音樂光盤、書籍和雜志)進(jìn)口和營銷方面的限制進(jìn)行調(diào)查。
2 反傾銷調(diào)查驟減首開先河并連續(xù)對華進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查
綜觀2007年，美國對華進(jìn)行的反傾銷案件大大減少，但開始運(yùn)用反補(bǔ)貼手段對華進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。
2006年11月20日，美國對我國銅版紙進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查則是我國遭受國外反補(bǔ)貼調(diào)查的劃時代———雖然美國國際貿(mào)易委員會終裁不對中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，但是銅版紙反補(bǔ)貼案最大的意義和關(guān)注點(diǎn)是，美國改變了23年以來不對非市場經(jīng)濟(jì)國家提起反補(bǔ)貼調(diào)查的歷史，第一次從實踐上確立了對非市場經(jīng)濟(jì)國際提起反補(bǔ)貼調(diào)查的法律制度?？梢灶A(yù)測的是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國除將繼續(xù)遭受大量國外反傾銷調(diào)查外，遭受國外反補(bǔ)貼調(diào)查也將成為常態(tài)。例如，自反補(bǔ)貼案后，美國連續(xù)對我國提起了6起反補(bǔ)貼調(diào)查案。我國政府如何調(diào)整外貿(mào)政策以及我國出口企業(yè)如何應(yīng)訴反補(bǔ)貼成為當(dāng)務(wù)之急。
美國對我國進(jìn)行的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查，將是中國面對國外反補(bǔ)貼調(diào)查的分水嶺，將使我國今后面臨更多的反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅來自于美國，而且將使歐盟、澳大利亞、日本、印度等中國大的貿(mào)易伙伴爭先效仿，我國將面臨空前的反補(bǔ)貼調(diào)查壓力。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查將成為我國遭遇貿(mào)易摩擦的主流，甚至超越反傾銷。歐盟已經(jīng)表示，對于非市場經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動提起反補(bǔ)貼調(diào)查，目前，有12個歐盟成員國明確表示，贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施，只有兩個成員國反對，并且10多個成員國支持賦予歐委會自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。
從危害性上來看，反補(bǔ)貼調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反傾銷調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查反的政府的補(bǔ)貼行為，針對的是政府，但影響的是一個整體的行業(yè)，一旦一個產(chǎn)品遭到國外反補(bǔ)貼調(diào)查成功，整個行業(yè)出口將受到阻止，甚至完全把該產(chǎn)品驅(qū)逐出國外市場。
根據(jù)WTO網(wǎng)站統(tǒng)計，1995年至2004年，共有17個成員啟動了176起反補(bǔ)貼調(diào)查，最終采取反補(bǔ)貼措施108起，其中發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員分別是美國(70起)、歐盟(42起)、加拿大(16起)和南非(11起)。從總體趨勢來看，1995年至1999年，呈上升趨勢，1999年以后呈下降趨勢。
但由于我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，即向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，遭受反補(bǔ)貼的案件將會更多一些。例如，自去年10月美國對我國銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查以來，到目前為止，又相繼對我國的標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋、橡膠磁等發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，頻率之快、涉及產(chǎn)品范圍之廣、影響之深，在全球貿(mào)易史上是罕見的。目前，美國紡織團(tuán)體協(xié)會正積極醞釀對中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請。今后鋼鐵、機(jī)床設(shè)備、塑料、家具等商品也將成為反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)。雖然到目前已有76個國家承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國際環(huán)境正在逐步得到改善，但應(yīng)對反補(bǔ)貼的難度在增大。
