防經濟下滑 增值稅或年底全面轉型

   增值稅改革全國推廣計劃原定在年底或明年年初展開。這項改革將鼓勵企業(yè)增加投資，從而有助于防止經濟增速過度下滑。一位接近決策層的財稅專家昨日向記者透露，目前全國推廣的限制條件還在研討中，有關“1500億的減稅計劃”可能并不是單指增值稅改革。

    之前，曾有報道稱，財政部上月表示正在積極研究一項增值稅改革計劃。

     有保有壓 區(qū)別對待

    據悉，增值稅制度于1994年稅制改革時確立。如今14年過去了，增值稅改革的呼聲越來越大，而在分稅制改革初期就有專家對生產型增值稅存在疑慮。

    首當其沖的是生產型增值稅對固定資產進項稅額不予抵扣導致重復征稅現(xiàn)象的存在。重復征稅，對于目前困難重重的中小企業(yè)來說，現(xiàn)金流減少無疑是一個壞現(xiàn)象。其次，生產型增值稅對出口貿易也有影響，固定資產進項稅額不能抵扣將直接帶來出口產品的成本價格上漲，削弱我國出口商品在國際市場上的競爭力。

    作為財政部稅務專家，張學誕向增值稅全國推廣的方式提出兩點建議：一是目前的試點中，固定資產的抵扣僅限于新增的機器設備，全國推廣可否推及到所有的固定資產，包括建筑物等，這才是徹底的消費型增值稅；二是目前的試點僅限于若干重點行業(yè)，全國推廣可否推及到所有省市的所有行業(yè)，否則會造成人為的不公平待遇。

    “增值稅改革要消除區(qū)域差別。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓說。全國一盤棋的整體規(guī)劃下，增值稅改革方向還應該是 “有保有壓”，國家重點扶持行業(yè)和“兩高一資”等要區(qū)別對待，“從試點情況來看，產業(yè)結構調整才是增值稅全面改革的最終目的。”

    據悉，增值稅的出現(xiàn)可以追溯到1979年改革開放初期，1994年增值稅征稅范圍由原來的機器機械和農業(yè)機具及自行車、縫紉機、電風扇擴大到貨物的生產、批發(fā)、零售、進口四環(huán)節(jié)及勞務活動中的加工和修理修配，有生產型、收入型、消費型三個類型。2007年7月1日，為促進中部地區(qū)崛起，中部地區(qū)六省份的26個老工業(yè)基地城市的8個行業(yè)擴大增值稅抵扣范圍的試點。

    2008年8月1日，財政部、國家稅務總局正式印發(fā) 《汶川地震受災嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知，主要涉及四川、甘肅和陜西三省被確定為極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)），試點行業(yè)范圍再一次擴大。

     從生產型到消費型

    “減數（企業(yè)銷項稅）是一定的，被減數（進項稅）越大，差（企業(yè)應納稅）就越小。”劉桓對增值稅從生產型轉變?yōu)橄M型的好處解釋得很清楚。

    生產型增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時所購置的固定資產中所含進項增值稅款不能抵扣，而消費型增值稅可以全額抵扣。

    就是說，增值稅從生產型轉為消費型以后，固定資產中所含進項增值稅款就被納入了 “被減數”，允許全額抵扣。專家預測，全國推廣以后，可以抵扣的固定資產應該也會限于增量的機器設備。

增值稅改革可防經濟下滑

    國務院發(fā)展研究中心財政室主任倪紅日在接受記者采訪時說，增值稅改革是一個水到渠成的結果，主要是為了稅制的完善和規(guī)范。但增值稅改革與宏觀經濟形勢是一致的，和保經濟增長的目標也是一致的，可以防止經濟增速的下滑，客觀上能達到幫助中小企業(yè)渡過難關的效果。“具體來說，對資本密集型企業(yè)的作用更明顯。”

    記者接觸到的稅收專家普遍認為，年底或者明年初是增值稅全國推廣的好時機。關鍵是看財政收入的承受能力。

    對于業(yè)界普遍流傳的“增值稅改革全國推廣將減少財政收入1000億”的推測，張學誕認為，財政收入狀況表明我們完全可以承受增值稅轉型全國推廣所減少的收入。7月份財政收入的減少很大一部分是由于國家對地震災區(qū)實施減稅政策，并且下滑的是增幅而不是財政收入的絕對數值，所以不用擔心增值稅改革的全國推廣給財政收支帶來壓力。

    有專家提出疑慮，當下半年宏觀經濟調控任務轉變?yōu)?“一保一控”，允許固定資產中所含進項增值稅款的抵扣會不會刮起一股 “購入固定資產”熱浪，從而拉動PPI的再度高企，與宏觀調控目標背道而馳？

    張學誕說，2004年東北增值稅改革試點正式啟動時，也有人擔心過這個問題。“但事實上，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模購入固定資產現(xiàn)象，企業(yè)都很理智，自己需要的才會去買。”