新疆紡織業(yè)發(fā)展機(jī)遇有多大

        今年以來，在國家有關(guān)政策的促動(dòng)下，新疆紡織發(fā)展和投資熱度不斷升溫，成為全國紡織增速最快的地區(qū)。今年1~7月，新疆紡織服裝固定資產(chǎn)投資已達(dá)105.3億元，較去年同期增長(zhǎng)187%，預(yù)計(jì)全年將達(dá)250億元以上。不少內(nèi)地知名企業(yè)紛紛赴疆落戶，掀起一股投資浪潮。是什么樣的政策吸引企業(yè)紛紛前往？這些政策背后的終極指向又是什么？

　　“棉花+政策”讓棉紡?fù)顿Y升溫

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，新疆要基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心的目標(biāo)。抓住東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。政策一出，棉紡成為率先響應(yīng)政策、投資最大的行業(yè)。

　　新疆具有國內(nèi)最為優(yōu)質(zhì)的棉花資源。為推動(dòng)和吸引內(nèi)地企業(yè)赴疆投資，自治區(qū)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，具體包括：企業(yè)貸款財(cái)政貼息、深加工產(chǎn)品出疆和入疆的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、使用新疆地產(chǎn)棉補(bǔ)貼，到生產(chǎn)企業(yè)用電補(bǔ)貼、企業(yè)繳納增值稅使用政策、員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等多個(gè)配套政策。如此豐厚條件，吸引了大批內(nèi)地企業(yè)赴疆投資上游紡紗項(xiàng)目。

　　據(jù)自治區(qū)政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，內(nèi)地紡織服裝企業(yè)赴疆注冊(cè)登記的投資項(xiàng)目已有118個(gè)。其中紡織類項(xiàng)目58個(gè)，總投資267.5億元；服裝家紡類項(xiàng)目60家，總投資29.29億元。 其中包括：江蘇金昇集團(tuán)投資一期30億元在庫爾勒紡織城的100萬錠紡紗項(xiàng)目一次建成并計(jì)劃于10月末投產(chǎn)，在奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資60億元建設(shè)100萬錠紡紗、200萬錠筒子紗項(xiàng)目也已正式開工。全球最大包芯紗生產(chǎn)商之一天虹紡織集團(tuán)擬投資100億元在全疆布點(diǎn)建設(shè)300萬錠紡紗項(xiàng)目，一期工程投資30億元，建設(shè)100萬錠紡紗項(xiàng)目，已于6月28日在奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式開工。

　　此外，江蘇震綸、湖北孝棉、江蘇紅豆等一批國內(nèi)知名紡織服裝企業(yè)已落戶新疆。如意、華孚、新野等前幾年在疆投資的企業(yè)也乘勢(shì)而上，大規(guī)模擴(kuò)建。

　　分步走掌握平衡布局

　　結(jié)合新疆的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以棉花優(yōu)勢(shì)資源作為切入點(diǎn)，大力發(fā)展棉紡產(chǎn)品，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)階段唯一可行的戰(zhàn)略選擇。雖然當(dāng)前集中在上游紡紗環(huán)節(jié)的赴疆的投資熱潮如火如荼，但是從自治區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃來看，其實(shí)上游紡紗并不是核心重點(diǎn)。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐文英指出，紡紗屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，且設(shè)備的自動(dòng)化程度和生產(chǎn)效率都較高。目前，我國棉紡行業(yè)的平均用工水平在每萬錠80人左右，使用成熟的國產(chǎn)設(shè)備可達(dá)到每萬錠用工30人。因此，在發(fā)展新疆富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)展棉紡不是重點(diǎn)，主要還需要依靠產(chǎn)業(yè)鏈下游的家紡、針織、服裝等環(huán)節(jié)來促進(jìn)和帶動(dòng)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)階段性目標(biāo)（2015~2017年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1200萬錠）完成后，自治區(qū)將進(jìn)行必要的戰(zhàn)略調(diào)整，如對(duì)超過預(yù)期目標(biāo)的紗錠不予政策支持等。從目前新上的棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，有三個(gè)顯著特點(diǎn)，一是有實(shí)力的大企業(yè)居多，二是新建企業(yè)規(guī)模較大，大多數(shù)是20萬錠以上，三是設(shè)備較為先進(jìn)，自治區(qū)嚴(yán)禁2011年前制造設(shè)備進(jìn)疆，堅(jiān)決制止淘汰落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到新疆，對(duì)已查處的兩起違反規(guī)定的企業(yè)不予低電價(jià)、運(yùn)費(fèi)等政策支持，并要求限期整改。這樣，從整體上保證投資整體水平和設(shè)備的先進(jìn)性。

　　梁勇還指出，新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，來進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。目前自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略可用“分步走，兩手抓和三管齊下”來歸納。分步走，就是以棉紡織發(fā)展為切入點(diǎn)，以印染發(fā)展為突破口，以服裝發(fā)展為重點(diǎn)，不同階段實(shí)施不同策略，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。兩手抓，就是既抓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，又抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以阿克蘇、庫爾勒、石河子等“三城七園一中心”為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就是在南疆地區(qū)以縣鄉(xiāng)為主發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，方便就近就地就業(yè)。三管齊下，就是壯大一批重點(diǎn)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等；扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　專項(xiàng)資金分配向園區(qū)傾斜

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)新疆特別是南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，對(duì)促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。按照發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略部署，計(jì)劃用10年左右的時(shí)間，通過紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)100萬人就業(yè)的目標(biāo)。

　　梁勇指出，就業(yè)是根本，這就需要大力發(fā)展就業(yè)容量大的服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)。但由于與沿海地區(qū)相比，新疆服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)人員缺乏、勞動(dòng)力綜合成本高、生產(chǎn)效率低、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及運(yùn)輸周期長(zhǎng)、成本高等問題，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)尚未形成，因此服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。目前，新疆自治區(qū)服裝服飾產(chǎn)能只有5000萬件（套）左右，根據(jù)規(guī)劃綱要，到2017年，服裝服飾產(chǎn)能將達(dá)到1.6億件（套），據(jù)此測(cè)算，2015~2017年，自治區(qū)服裝服飾產(chǎn)能規(guī)模每年至少要新增3600萬件(套)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)48.5%,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，也是目前的困難所在。

　　目前在紡織服裝專項(xiàng)資金分配上，自治區(qū)向服裝、家紡產(chǎn)業(yè)集聚程度高的園區(qū)傾斜，向入疆發(fā)展的國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)服裝、家紡品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)傾斜。積極推動(dòng)襯布、鈕扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)入疆設(shè)廠。在重視引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)服裝、家紡品牌企業(yè)的同時(shí)，大力扶持民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小微企業(yè)在人口集中區(qū)域內(nèi)集群化發(fā)展。

　　對(duì)口援建培養(yǎng)人才

　　產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投入和發(fā)展無疑需要大量的技術(shù)人才，如何破解當(dāng)?shù)馗鞣N專業(yè)人才相對(duì)缺乏的難題？據(jù)了解，目前，自治區(qū)正在以下幾方面著手，一是利用在疆的大專院校和職業(yè)院校加大人才培養(yǎng)力度，今年在10所職業(yè)院校建立實(shí)訓(xùn)基地，采取訂單式為企業(yè)培養(yǎng)；二是在中國服裝協(xié)會(huì)支持下，三年組織1000名創(chuàng)業(yè)型人才和管理型人才赴內(nèi)地服裝企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；三是邀請(qǐng)香港制衣業(yè)訓(xùn)練局來疆開展服裝技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)；四是委托對(duì)口援疆省市為對(duì)口地州的紡織服裝企業(yè)進(jìn)行定向培訓(xùn)，如北京服裝學(xué)院為和田地區(qū)紡織服裝企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。自治區(qū)還在研究對(duì)企業(yè)從內(nèi)地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才予以支持的政策，鼓勵(lì)更多的國內(nèi)外專業(yè)人士投身到新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。